费薇代表：

《关于优化营商环境、实现精准扶持的政策建议》（第20200163号）收悉。现将办理情况答复如下：

一、办理工作背景

我委历来高度重视建议办理工作，一直把建议办理工作作为年度重点任务来抓。建议对我市惠企政策种类及精准扶持存在的问题作了详实的分析，提出了宝贵建议，我委认真进行研究和积极借鉴，会同市财政局、科技局、工信局等部门及各区加以落实推进；主动向提案人沟通汇报办理进展情况、求计问策下一步推进措施，共同推动建议的实施。

二、措施与成效

（一）关于加强政策精简梳理，实现资金精准点灌

一是全面清理整合产业扶持政策。为避免政策重叠，最大化发挥扶持资金效用，市财政局会同市科技局、市工信局全面梳理了惠企政策，清理整合了交叉重叠、受益面窄、成效不明显的15条产业扶持政策，进一步提高了政策精准度。市工信局将产业发展政策整合成六个专项，包括产业转型升级专项、支持中小企业发展专项、软件和信息技术专项、循环经济发展专项、国内外市场开拓专项和兑现工业稳增长专项，主动取消与市科技局内容相近的政策。市科技局多次对不合时宜的政策予以修订，对同质化政策整合归并，废止规范性文件22件，修订科技企业孵化器办法等，废止了与企业研发经费补助同性质的《厦门市科创红包管理办法（试行）》等。

二是坚持问需于企、问计于企。集中财力优先发展集成电路等重点产业，充分听取企业有关政策建议。政策出台前通过座谈会、访谈、网站上公开征求公众意见建议等方式，了解企业“痛点”、“难点”，针对性地起草政策；政策执行过程中积极走访企业，根据企业的合理意见，及时调整政策偏差，优化政策措施。如2019年市财政局和工信局跟踪到深圳等地新出台的集成电路产业扶持政策后，走访10多家集成电路代表企业，充分吸收企业建议，提出完善我市集成电路产业扶持政策意见并报请市政府研究后实施。

（二）关于统筹产业扶持规划，促进新兴业态形成

一是发挥规划引领作用。我市高度重视培育发展新兴产业，为发展积蓄新动能，近年来专门制定了《厦门市“十三五”战略性新兴产业发展规划》，培育发展新一代信息技术、新材料、生物与新医药、节能环保、海洋高新、文化创意等六大战略性新兴产业；发布了《厦门市软件和信息技术服务业发展规划（2016-2020年）》、《厦门市新材料产业链群2018-2022年发展规划》、《厦门市数字经济发展规划（2019-2025年）》等多个新兴产业发展规划，有效引导了新兴业态在我市发展壮大。如，2019年我市软件和信息服务业实现营收1732.23亿元，同比增长15.2%，占全省半壁江山，荣获“中国软件特色名城”称号；新型功能材料、生物医药2个产业集群入选国家首批战略性新型产业集群名单。

二是精准制定扶持政策。按照“一个产业规划+一套扶持政策+一个工作班子”的工作格局要求，市工信、科技等行业主管部门牵头研究制定了《厦门市加快推进软件和信息技术服务业发展的意见》、《关于加快新材料产业创新发展的实施意见》、《厦门市加快生物医药与健康产业发展若干措施》等行业配套政策，按照产业发展规律，根据初期引入、培育成长、发展壮大等不同时期采取有针对性的扶持措施，真正发挥资金扶持效用。比如在扶持生物医药与健康产业上，提出“对1类的生物制品、化学药和中药，完成临床前研究给予100万元资助；完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验，分别给予一次性50万元、150万元、300万元资助；完成境外临床研究，给予一次性200万元资助；取得新药证书并首次在本市实现产业化，每个品种分别给予一次性500万元奖励”。

三是全力打造新经济发展高地。召开新经济发展大会，发布促进新经济高质量发展系列政策，重点培育发展数字经济、平台经济、智能经济三种形态。密集出台《推动新一代人工智能产业发展若干措施》、《加快数字经济融合发展若干措施》、《厦门市促进共享经济健康发展实施方案》等扶持政策，瞄准人工智能、大数据、云计算、工业互联网、5G等前沿技术领域给予重磅支持。

（三）关于精准选择扶持产业，持续优化产业结构

一是持续实施千亿产业链群培育工程。立足我市产业优势、资源禀赋，集中打造平板显示、计算机与通讯设备、半导体和集成电路、机械装备、新材料、生物医药与健康、旅游会展、现代物流、软件和信息服务、金融服务、文化创意、现代都市农业等12条重点产业链群，制定发布《厦门市重点发展产业指导目录》，明确发展重点，推动产业加快转型升级。2019年，我市三次产业结构调整为0.4:41.6:58，共有8条千亿产业链群；平板显示、生物医药与健康、旅游会展、软件和信息服务、文化创意等重点产业链群保持两位数增长。

二是实施未来产业培育工程。梳理出柔性电子、第三代半导体、新一代人工智能等十个具备爆发式增长潜力的未来产业领域，编制了《未来产业培育工程工作手册》，发布了《未来产业重点发展方向目录》，营造了良好的产业培育氛围。首期启动25个重大技术攻关和成果转化示范项目，策划建设了能源材料省实验室、柔性电子研究院、未来显示研究院等一批新型研究院，布局新建了“闽西南智能制造共享服务平台”等4个公共技术服务平台，组织实施了首批8项医疗卫生领域重点项目。

三是实施“三高”企业倍增计划。出台《关于实施高技术高成长高附加值企业倍增计划意见》，推出鼓励企业增产增效、提升企业研发创新能力、加大财政金融扶持力度、强化人才要素供给、给予生产要素配套及优化提升企业服务等六大类21条扶持措施，强力支持我市“三高”企业加快发展。2019年，产业转型升级专项中技术改造项目共为541家企业兑现市级财政技术改造奖励、补助资金达61081万元；其中“三高企业”497家次，奖励、补助资金58551万元，占95.8%。对企业研发经费补助力度再加码，由原来的一般性企业补助10%，龙头企业补助5%，统一提高到基础投入10%+新增投入12%,力度较深圳、广州等一线城市更大。

（四）关于切实抓好资金绩效，确保扶持落在实处

一是全面实施零基预算改革。近期市政府印发《厦门市全面实施零基预算改革工作方案》，明确提出要加强支出政策审核把关，严控支出范围无序扩大或制定超越财力水平的政策标准，避免政策攀比、资金重复安排；加强预算执行绩效评价，对执行超一年或即将到期的重大政策、重点项目进行运行监控和跟踪问效，关注政策或项目执行是否达到预期目标、执行效果与投入产出是否匹配等，同时健全绩效结果与预算挂钩机制。

二是对产业扶持政策实施绩效评价。市财政局每年从科技和产业扶持政策中选取1-2个专题开展绩效评价，包括科技成果转化基金、企业研发经费补助政策、软件信息产业扶持政策等，并根据绩效评价结果，提出调整完善政策和预算安排的建议上报市政府。

（五）关于充分调动社会资源，协同助力提质增效

一是不断优化营商环境。大力扶持实体经济发展，出台降低企业成本系列措施，全面落实减税降费政策，2019年累计为企业及个人减负超400亿元。以任务清单为抓手推进营商环境改善提升，营商环境保持全国领先，建筑许可、纳税服务等专项改进创新做法在全国复制推广，2019年全市商事主体增长13.9%，一站式窗口服务的满意率达99.9%。

二是发挥产业引导基金效应。2015年我市设立产业引导基金，充分发挥财政资金的引导放大作用，撬动社会资本投入重点产业领域。截至2020年1月底，产业投资基金理事会已批复产业投资子基金46只，规模合计633亿元，其中市区财政承诺出资1427亿元，放大倍数约3.5倍。产业子投资基金已覆盖软件和信息服务、生物医药与健康、文化创意、半导体和集成电路、现代服务业、节能环保、机械装备、金融服务等重点支持产业领域；投资阶段已覆盖初创、早中和成熟期的全周期发展阶段。

三、存在的问题及今后推动计划

正如建议中所指出的，当前产业扶持政策存在交叉重叠、种类繁多、不够精准等问题，在走访调研中，有些企业也反映，部分政策受益面较窄、兑现程序较多，因此获得感不强。针对这些实际问题，下一步我们将充分吸纳代表的建议，做好以下工作：

（一）继续开展存量产业扶持政策清理整合工作。市财政局计划会同市工信、科技等相关部门对工业、科技、商务等领域产业政策进行财政重点绩效评价，根据评价结果，清理整合相关部门绩效不理想的政策。研究优化企业研发经费补助、科技成果转化基金、科技种子天使基金、企业技改补助等政策，进一步提高政策精准度和实效性。

（二）推进绩效管理结果实质性运用。拟对评价结果未达到优、良的项目压减预算，全面公开部门和重大项目预算绩效目标，选择部门重点产业政策绩效评价或自评报告向市人大常委会报告。继续精准选择扶持产业，集中有限财力优先发展重点产业,让有限的财政扶持资金效用最大化。

（三）加大新兴产业扶持。持续跟踪关注国内外新兴产业发展动态，学习、借鉴国内外扶持新兴产业发展经验和做法，从规划、政策、标准、应用等方面支持新兴产业发展。坚持以企业需求为导向，突出财政科技投入引导作用，推动科技投入进一步向“拨、投、贷、奖、买、补”“组合拳”转变，集中更多资金投向未来产业，实施重大技术攻关项目和建设公共技术平台。充分发挥产业投资基金作用，加大对新兴产业的资金支持，引导社会资本更多投向新兴产业。

（四）加强政策宣贯工作。以企业的难点痛点作为政策的着眼点出发点，让政策跑在企业前面。通过中小企业在线、微信、报纸和讲座、送政策上门等多种形式加大惠企政策宣传，提高企业知晓率；对普惠性政策要尽量降低或取消门槛，扩大政策覆盖面，特别是让更多中小微企业应享尽享；简化政策兑现程序，创新服务方式，充分利用相关大数据信息平台，更多采取无审批、无申请兑现，切实提高政策执行力，真真切切提高企业获得感和满意满。

感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

领导署名：李晓燕

联 系 人：吴群猛

联系电话：0592-2896115

                            厦门市发展改革委

2020年4月15日

（此件主动公开）