各区人民政府，火炬管委会、自贸委，市各有关单位，出口信保厦门分公司、国网厦门供电公司：

　　为促进我市工业经济平稳增长，全面贯彻落实《国家发展改革委 工业和信息化部关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案的通知》（发改产业〔2021〕1780号）和《福建省发展改革委 福建省工业和信息化厅 福建省财政厅关于印发福建省促进工业经济平稳增长行动方案的通知》（闽发改工业〔2022〕211号）要求，市发改委、市工信局会同有关部门研究制定了《厦门市促进工业经济平稳增长工作方案》，现印发给你们，请按职责分工推动落实。

　　厦门市发展和改革委员会       厦门市工业和信息化局

　　2022年5月27日

　　（此件主动公开）

　　厦门市促进工业经济平稳增长工作方案

　　为贯彻落实国家发展改革委等部门《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》和福建省发展改革委等部门 《关于印发福建省促进工业经济平稳增长行动方案的通知》有关要求，进一步促进工业经济平稳增长，确保工业经济运行在合理区间，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、落实财税优惠政策，有效减轻企业负担

　　1.落实加大中小微企业设备器具税前扣除力度税收优惠政策，中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。其中，按规定最低折旧年限为3年的设备器具，单位价值的100%可在当年一次性税前扣除；最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除；当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转弥补，享受其他延长亏损结转年限政策的企业可按现行规定执行。（市税务局负责）

　　2.落实延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月；落实新能源汽车车船税减免优惠政策。（市税务局负责）

　　3.落实扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围政策，按规定对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”。（市税务局、市财政局按职责分工负责）

　　4.落实对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、增值税期末留抵退税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税费优惠政策，精简享受优惠政策办理流程和手续；对受市场环境等因素影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，按规定减征或免征房产税、城镇土地使用税。（市税务局负责）

　　5.2022年5月至12月延续阶段性降低失业保险费率政策。失业保险费率从3%降低至1%，失业保险单位缴费费率按0.5%执行，本市户籍企业职工个人缴费费率按0.5%执行，非本市户籍企业职工（外来员工）个人不缴纳失业保险费。（市人社局负责）

　　6.落实对煤电和供热企业的税费优惠政策，对符合条件的企业加快办理增值税留抵退税。（市税务局负责）

　　二、加强调度保供稳价，畅通工业经济循环

　　7.统筹协调和督促指导全市煤电油气运保障工作；落实各主力燃煤电厂企业保供主体责任，提升厂内存煤水平，加强机组运维管理，推动煤电企业提高发电出力；实现发电用煤、用气中长期合同全覆盖，提高合同兑现率。（市工信局负责）

　　8.完成有序用电方案编制和发布，合理安排企业错峰和轮休安排；开展需求侧实际响应能力摸排，对已签约的具备可调节负荷用户进行响应意愿调查，形成负荷响应优先级排序，保障工业企业用电需求。（市工信局、国网厦门供电公司按职责分工负责）

　　9.严格执行省统一电价政策，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价。（市发改委、国网厦门供电公司等单位按职责分工负责）

　　10.贯彻落实《重要商品和服务价格指数行为管理办法（试行）》，依法依规开展价格指数评估和合规性审查，促进价格指数市场健康有序发展；密切监测大宗原材料市场供需和价格变化，提醒企业加强风险防范，密切关注大宗商品价格信息，妥善应对价格异动情况，坚决依法严厉查处散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为。（市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局、厦门证监局等单位按职责分工负责）

　　11.积极创建国家“废旧物资循环利用体系示范城市”，编制《废旧物资循环利用体系示范城市建设实施方案》。建立和完善全市新能源汽车动力蓄电池回收利用体系，有序推进动力蓄电池回收利用工作。推动海沧台商投资区、火炬高新区等园区循环化改造工作。依托绿洲“城市矿产”示范基地，提升工业固体废物利用水平。对超能耗工业企业开展“强制性清洁生产”，鼓励企业开展“自愿性清洁生产”。（市工信局、市生态环境局等单位按职责分工负责）

　　12.支持我市供应链企业申报全国供应链创新与应用示范创建。鼓励市属国有企业打造大宗商品供应链服务平台。（市商务局、市国资委等单位按职责分工负责）

　　13.支持企业参与《福建省首台（套）推广应用指导目录》征集，对经认定属于国内、省内首台（套）的市级财政给予资金补助，促进科技含量较高的首台（套）应用。（市工信局负责）

　　14.充分发挥计量、标准、认证检测、质量管理等技术机构的支撑作用，全面推进质量基础设施一站式服务；实施质量强市战略，深化质量提升行动，深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动。（市市场监管局负责）

　　三、鼓励提质增效升级，增强创新发展动力

　　15.组织实施160个市级重点增资扩产项目，技改专项资金、技术创新基金为企业增资扩产、技术改造项目提供“事前+事中+事后”的政策扶持和低成本融资支持，减轻企业负担，提高企业市场竞争力和创新能力。（市工信局负责）

　　16.深入实施战略性新兴产业集群发展工程，加快推动生物医药、新型功能材料、新型显示等5个国家级、省级战略性新兴产业集群建设。组织实施17个工业战略性新兴产业重点项目，加强项目跟踪管理和协调服务，促进重点项目建设，力争全年建成投产项目3个以上；加强企业走访调研，做好已落地项目靠前服务；支持恒坤新材料等企业申报国家新材料首批次应用保险补贴。（市工信局、市科技局、市发改委等单位按职责分工负责）

　　17.全面落实省级实施方案，研究制定《厦门市工业领域碳达峰工作方案》。鼓励开展节能降碳技术改造，对实现年节能量100吨标煤以上项目，给予500元/吨标煤的补助。鼓励厦门市相关单位主导或参与能效相关国家标准和行业标准的制修订工作，按规定给予补助。（市工信局、市发改委、市市场监管局等单位按职责分工负责）

　　18.积极组织企业申报国家级、省级行业“能效领跑者”标杆企业。征集发布绿色技术和产品目录。加强能耗在线监测，大力开展节能诊断、节能培训等活动，提升企业家节能意识，提高企业节能水平。（市工信局负责）

　　19.力争2022年全市国家高新技术企业突破3000家，对高新技术企业在本市通过自主研发、受让、许可、作价入股、产学研合作等方式实施科技成果转化产生一定经济效益后，经市科技主管部门认定为高新技术成果转化项目的，自认定年度起２年内，按规定给予补助。（市科技局、市财政局按职责分工负责）

　　20.对上一年度自主研发费用不低于200万元且增长率原则上不低于10％（上一年度自主研发费用不低于2500万元的企业，增长率可放宽为不低于5％）的企业，按以下标准给予补助：企业上年度自主研发费用在200万元（含）以上、400万元以下的，给予20万元补助；超过400万元部分的，每满200万元再给予10万元补助。单家企业每年最高补助500万元。激励加大研发投入，对列入先进制造业倍增计划的企业，单家企业享受研发费用补助年度金额最高不超过1000万元。（市科技局、市财政局按职责分工负责）

　　21.实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程，力争全年培育省市级“专精特新”中小企业200家以上、推选100家企业申报国家级专精特新“小巨人”。对新认定的省“专精特新”中小企业和国家专精特新“小巨人”企业给予一定资金奖励；组织开展“专精特新八闽行”活动，为每家企业配备一名服务专员，为每家企业至少解决一项困难。将专精特新重点“小巨人”企业纳入先进制造业倍增计划“白名单”，享受我市先进制造业倍增计划的各项扶持政策。（市工信局、市财政局按职责分工负责）

　　22.实施制造业数字化转型行动，对获得国家级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目、国家级工业互联网试点示范项目、国家级智能制造优秀场景及智能制造示范工厂的企业，给予100万元的奖励。（市工信局、市财政局按职责分工负责）

　　23.充分用好国家中小企业发展基金厦门子基金，推动国家中小企业发展基金厦门子基金对接和支持我市企业发展。（市工信局、市财政局等单位按职责分工负责）

　　24.支持建设重点实验室，对经市科技局推荐上报或认定的、列入省市级学科类重点实验室给予无偿资助100万元；企业类重点实验室给予无偿资助200万元；国家级重点实验室给予一次性无偿资助1000万元。争取年内认定市级重点实验室10家以上。建设金砖产业链供应链协同创新平台、金砖国家制造业创新成果产业化服务平台。继续壮大市级企业技术中心培育库，年内认定市级企业技术中心15家。创建8家省级以上企业技术中心。积极开展制造业创新中心培育工作，力争年内申报1家省级制造业创新中心试点。积极推荐企业申报省级工程研究中心。（市科技局、市发改委、市工信局、市财政局按职责分工负责）

　　25.综合运用“揭榜挂帅”等政策举措，鼓励骨干企业、高校科研院所等搭建产业链创新联盟、创新联合体，开展产学研用协同攻关；每年实施20个左右市级技术攻关及公共服务平台等项目，每个项目给予最高1000万元资金支持。征集企业技术需求和产业共性技术需求20项以上，开展技术成果对接。根据省工信厅统一安排，组织开展技术揭榜挂帅等工作。（市科技局、市工信局、市财政局等单位按职责分工负责）

　　四、着力扩大有效投资，拓展市场需求潜力

　　26.抓好我市26个省级工业增长点项目，强化项目协调服务，跟踪项目动态情况。全面梳理年度计划开工重大重点项目，实行“清单化”台账管理，筛选有代表性、示范性、导向性的重大项目，列入季度全省重大项目集中开工。（市工信局、市发改委等单位按职责分工负责）

　　27.配合省发改委做好2022年央企合作座谈会相关工作，深化央企对接合作，推动国资国企与央企一批重大项目加快落地建设，实时组织企业参加省央企合作座谈会。（市发改委、市国资委按职责分工负责）

　　28.举办第十二届民企产业项目对接洽谈会，全年对接民企产业项目投资额790亿元以上；力争当年新对接民企产业项目开工率达50%以上；加强民企招商正向激励。（市商务局、市财政局按职责分工负责）

　　29.有序推进整县（市、区）屋顶分布式光伏试点。（市发改委负责）

　　30.优化数据中心布局，重点推进中国电信海峡通信枢纽数据中心、中国移动（厦门）数据中心等区域性数据中心建设，积极发展面向工业互联网等领域的边缘数据中心；加快第五代移动通信（5G）网络建设，支持5G行业虚拟专网在传统行业的建设应用；深入实施“上云用数赋智”行动，鼓励一批中小企业加快数字化转型。（厦门通信管理局、市工信局按职责分工负责）

　　31.积极推进厦门鲲鹏超算中心等算力基础设施建设，推进基础算力领域的示范应用，加大数据资源供给；争取建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。（市工信局、厦门通信管理局按职责分工负责）

　　32.按照全省统一部署，推动北斗在气象、交通、生态环境、农林、电力、自然资源、应急通信等领域规模化应用。（市委军民融合办、厦门通信管理局等单位按职责分工负责）

　　33.鼓励大中型制造业企业进行主辅分离，为行业提供专业化、社会化生产性服务。开展服务型制造示范企业遴选，总结服务化转型经验。建设金砖工业能力共享平台，助力制造业与现代服务业融合发展。加强集成电路设计公共服务平台等公共服务平台建设，为我市企业提供全链条配套服务，减轻企业共性的实验、测试、培训成本。持续推动先进制造业和现代服务业深度融合发展试点工作，鼓励符合条件的企业积极申报国家试点企业。（市工信局、市发改委按职责分工负责）

　　34.支持企业开拓市场。对参加政府组织、列入年度计划展会的企业，按展位费80%的比例给予补助，其中单个企业单一展会最高补助金额不超过20万元，单一展会展位费补助总额不超过100万元。促进本地产品上下游配套，推动行业协会等第三方机构产业链对接会；支持典型产品示范应用推广，单个项目按实际支出的50%给予补助，单家企业补助额度不超过100万元。支持各地开展产品推介、展览展销、互采互购等活动，进一步挖掘市场潜力。（市工信局、市商务局、市财政局按职责分工负责）

　　35.支持新能源汽车、智能家电制造企业积极参与新能源汽车、智能家电下乡行动。健全废旧家电回收处理体系，鼓励有条件的区在家电等领域推出新一轮以旧换新行动。（市发改委、市工信局、市商务局、各区人民政府等单位按职责分工负责）

　　五、提高外资利用水平，推动外贸稳定发展

　　36.贯彻落实2021年版外资准入负面清单和自贸区负面清单，鼓励外资投向负面清单中新开放的制造业领域；制定出台利用外资保稳促优工作要求，完善促进外资增长政策措施，对符合条件的外商投资制造业项目，按到资比例给予奖励；争取更多符合条件的外资项目列入国家重大外资项目专班。（市发改委、市商务局、市财政局按职责分工负责）

　　37.充分利用投洽会、进博会等重大平台，开展“城市+产业”营销，促进项目精准对接。坚持“大招商、招大商、大员招商”，强化重点项目和企业挂钩服务机制。加强“重点+战新+未来”等多层次产业体系的梳理推介，围绕重点产业集群梳理目标企业库，滚动推出城市投资机会清单。编制各重点产业招商指南，开展专业化精准招商。用好外国人来华邀请政策，便利外籍人员及其家属来华。（市商务局、市外办、市发改委、市工信局、市科技局、市文发办、市交通局、市金融监管局等单位按职责分工负责）

　　38.制定《厦门市制造业设计能力提升三年行动计划（2022-2024）》。开展工业设计宣传、培训，推动工业设计与新型技术融合，提升绿色设计理念。加强工业设计中心、工业设计研究院培育工作，创建市级以上工业设计中心10家以上；加强工业设计线上公共服务平台建设，扶持培育工业设计平台发展。（市工信局负责）

　　39.加强与中远海运等大型班轮公司合作，对接重点外贸企业物流需求，帮助中小生产型外贸企业通过航运企业“直客订舱”平台进行订舱并签订长期协议；进一步提高港口作业效率，提升船舶、舱位的周转率；支持厦门港等开展海铁联运国际过境业务，承接东南亚与欧洲间的国际物流需求，推动“丝路海运”与中欧班列、西部陆海新通道联动发展。（厦门港口局、市交通局、市发改委、市商务局、厦门海关等单位按职责分工负责）

　　40.用好“丝路海运”港航发展专项资金，助力企业增开“丝路海运”航线、拓展集装箱国际中转，发展外贸内支线、内贸水水中转、海铁联运等各项业务；定期公布在厦门港挂靠的国际集装箱航线航班，便利外贸企业与航运企业对接。（厦门港口局、市发改委、市财政局按职责分工负责）

　　41.面向口岸收费主体推广使用国家标准版“单一窗口”口岸收费及服务信息发布系统，实现收费线上公开、在线查询。（市商务局负责）

　　42.加快推进国家物流枢纽建设，完善枢纽物流基础设施，加快推动发展海铁联运，鼓励相关物流园区争创国家级、省级示范物流园区。（市发改委、市工信局按职责分工负责）

　　43.鼓励出口信保厦门分公司不断优化承保和理赔条件，持续推广“单一窗口+出口信保”“跨境电商+海外仓”等新型承保模式，积极运用出口前保险、进口信用保险、国内贸易险等延伸保障链条，进一步扩大外贸企业承保覆盖面；推进融资增信业务，积极推广“贸赢贷”“白名单”“信保贷”等融资模式；支持企业利用出口信保的资信调查服务了解海外市场及买方信息。（厦门银保监局、市商务局、出口信保厦门分公司按职责分工负责）

　　六、加强政策措施保障，激发市场主体活力

　　44.发挥中小微企业融资增信基金、应急还贷服务等惠企金融政策作用，帮助中小微企业获得信用融资，单户信用融资贷款额度最高1000万元，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。（市财政局、市工信局、市金融监管局、人民银行厦门市中心支行、厦门银保监局等单位按职责分工负责）

　　45.引导银行业金融机构将信贷资源向制造业倾斜，结合制造业企业生产经营周期，合理确定融资期限，加大制造业中长期贷款投放力度。用足用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设；按季度开展银行业金融机构服务实体经济质效监测评价，将制造业贷款占各项贷款比重、制造业中长期贷款占制造业贷款比重两项指标纳入监测，定期对指标落后的机构采取督导、通报等方式持续推动制造业信贷增总量、优结构。进一步推进市技术创新基金的使用，降低市制造业企业增资扩产、技术改造和研发投入的资金成本。（人民银行厦门市中心支行、厦门银保监局、市金融监管局、市财政局、市工信局按职责分工负责）

　　46.2022年市财政安排融资担保发展专项资金1865万元，落实政府性融资担保业务风险补偿、业务降费奖补等，力争2022年末融资担保放大倍数超过3.3倍，融资担保费率保持在1%以下。（市金融监管局、市财政局按职责分工负责）

　　47.进一步发挥“信易贷”平台厦门站作用，通过开展“信易贷”平台助企纾困减负宣传推广活动，促进中小微企业信用信息共享应用，助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力，解决企业融资需求。（市发改委负责）

　　48.将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，从2022年起到2023年6月底，按照地方法人金融机构普惠小微贷款余额增量的1%提供资金；将普惠小微企业信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管理，向符合条件的地方法人金融机构提供支农支小再贷款优惠资金支持。（人民银行厦门市中心支行负责）

　　49.安排2022年度新能源汽车应用推广专项资金1亿元，制定出台“电动厦门”专项规划，支持新能源汽车、新能源工程机械等产业发展，力争2022年推广应用新能源汽车2.35万辆标准车。加快推动充电基础设施，完成省里下达的年度建设任务。（市工信局、市发改委、市财政局等单位按职责分工负责）

　　50.加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作，推动落实促进基础设施REITs发展若干措施，鼓励企业申报试点项目。（市发改委、市金融监管局、厦门证监局按职责分工负责）

　　51.推动符合条件的企业发行企业债券，拓展融资渠道。（市发改委、市金融监管局、人民银行厦门市中心支行、厦门证监局按职责分工负责）

　　52.推动政银企项目对接，组织举办产融对接活动30场次以上，促进金融机构与企业（项目）精准对接；推动供应链核心企业支持上游中小微企业实现应收账款融资，帮助中小微企业拓宽融资渠道。（市工信局、市财政局、人民银行厦门市中心支行按职责分工负责）

　　七、强化资源要素支撑，持续优化发展环境

　　53.推进工业项目“标准地”出让，统一区域评估，建立“标准地”控制指标，促进工业项目快速落地；支持不同产业用地类型按程序合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策；鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。（市资源规划局、市工信局等单位按职责分工负责）

　　54.保障重点项目用地，省级及以上重点项目用地报批，可不与供地率、批而未供处置率挂钩；对符合规划和安全要求、不改变用途的，园区内工业企业在原有建设用地上通过新建、扩建、拆建或三种方式组合的路径进行厂房升级改造、适当增加用地容积率的，不再增收土地价款。（市资源规划局、市工信局等单位按职责分工负责）

　　55.在符合国土空间规划、用途管制和安全要求的前提下，单一生产功能的开发区、产业集聚区，可按照统一配套、依法供应的原则，对园区统一建设的公共生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例最高可达到30%。（市资源规划局、各区人民政府、火炬管委会、自贸委等单位按职责分工负责）

　　56.在闽西南大气污染联防联控联治机制框架下，分级分区精准实施企业生产调控措施。实施生态环境领域“一个窗口对外”改革，对厦门N项目、Z项目及有利于节能减污降碳等重大项目，加快项目环评进度，保障尽快开工建设。（市生态环境局负责）

　　57.研究确定《厦门市“十四五”节能管控措施》，建立产业负面清单、能耗负面清单制度。完成省对市、市对区的2021年度能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核工作。积极开展节能监测、节能诊断、固定资产投资项目节能评审等工作，确保完成上级下达的能耗强度指标任务。积极争取重大项目能耗单列。（市工信局、市生态环境局等单位按职责分工负责）

　　58.加快推进厦门市制造业实训基地项目建设，促进产业用工需求和职业技能培训有效衔接；大力发展人力资源服务业，严厉打击侵害劳动者就业权益行为，规范用工市场，提高人力资源配置效率。（市发改委、市人社局等单位按职责分工负责）

　　59.搭建招聘平台，拓宽招工引工渠道。精心组织好“就业援助月”和“春风行动”活动，不间断开展线上招聘活动，有序组织线下招聘，为企业与求职者搭建供需对接平台。积极出台政策，助企稳生产稳就业；实施稳就业奖补，开展企业用工调剂，支持劳动力资源开发，鼓励人力资源机构引工来厦，减轻企业用工成本。（市人社局负责）

　　60.组织开展工业产品质量问题“清零”行动和服装行业质量技术帮扶行动，开展工业产品质量安全追溯体系建设，开展企业首席质量官公益培训。（市市场监管局负责）

　　61.加大拖欠账款投诉举报行为处理力度，规范欠款年报公示行为，加大对大型企业拖欠制造业中小微企业款项的年报公示制度的监管力度；充分发挥清理拖欠账款工作联席机制，强化部门联动、联合惩戒，探索推行工程建设领域资金监理制度，确保“无分歧”欠款及时清偿；聚焦突出问题，明确检查重点，开展涉企违规收费专项治理，加大对涉企违规收费的整治力度，曝光违法典型案例，营造规范收费社会氛围。（市市场监管局负责）

　　62.优化工程建设项目审批管理系统并联阶段配置、联合验收模块、附件传输机制等功能，新建帮办代办、在线表单、三级代码管理、市政公用服务联办等模块，推进相关审批业务系统互联互通和数字证书、电子印章互认，完善可信文件库、电子档案系统等对接应用，持续推进工程审批全流程在线审批；进一步推动工程建设审批中介网上交易，加强审批服务管理。（市审批管理局、市工信局按职责分工负责）

　　63.利用广播、电视、网络、报刊等渠道，广泛宣传“党政新时空·政企直通车”平台的功能、渠道、成效，营造良好的舆论氛围。利用“慧企云”统一政策发布平台和“慧企政策综合服务窗口”线下平台，大力宣传慧企政策和“点对点”精准服务。（市工信局负责）

　　64.贯彻实施《厦门经济特区优化营商环境条例》；印发实施市高水平推进国际一流营商环境年度提升方案、数字化专项方案、国际化专项方案和多批营商环境重点提升任务清单等。（市发改委负责）

　　65.加强企业走访对接，做好电子信息制造、机械装备、新材料、生物医药等重点产业链（群）发展情况跟踪分析，及时对涉及行业的发展趋势及可能产生的影响因素进行研判，及时解决影响发展的倾向性、潜在性问题。加强与企业家、高校教师等智库资源联系，做好产业分析研判。（市工信局、市科技局、市发改委等单位按职责分工负责）

　　66.建立市级促进工业经济平稳增长协调机制，加强对行动方案重要工作、重大项目及政策措施督促落实，推动工业高质量发展。（市工信局、市发改委等单位按职责分工负责）