——2009年2月13日在厦门市第十三届人民

代表大会第四次会议上

厦门市发展和改革委员会主任   康 涛

 

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告厦门市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年的计划草案，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

2008年，在市委的正确领导下，全市上下迎难而上，奋发有为，深入贯彻落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，积极有效应对国际经济形势急剧变化造成的冲击，保持了经济持续稳步增长和社会全面发展，新一轮跨越式发展取得重大的阶段性成效。

经济持续稳步增长。实现地区生产总值1560亿元，增长11.1%。三次产业结构由上年的1.3：53.1：45.6调整为1.4：52.4：46.2，第三产业比重比上年提高0.6个百分点。财政总收入410亿元，增长17.7%，其中地方级财政收入220亿元，增长18.1%。万元生产总值耗水下降9%、耗电下降6.4%，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量控制水平继续保持全国重点城市前列。

重大片区、重大项目建设成效加速显现。五缘湾、环东海域、杏林湾、海沧港区等区域通过清淤和滩涂整理新增约36平方公里发展用地。工业集中区已建成通用厂房716万平方米，吸引1295个工业项目签约入驻，启动器、吸附器作用日益明显。观音山、五缘湾商务营运中心竣工面积38万平方米，362家企业签约入驻。新增进出岛车道14条，快速公交（BRT）（1）一期3条线路建成37公里投入运营。城市综合承载能力大大提升，发展空间进一步扩展，基本实现了城市建设的新跨越，为今后发展积累了强大后劲。

和谐社会构建取得良好的阶段性成效。“四个加强”、“四个破解”（2）深入推进，民生问题得到进一步改善。在全国率先建立城乡居民基本医疗保险制度（3），新增中小学义务教育学位2万个，基本竣工社会保障性住房5000套，已有1132户入住。居民生活水平持续提升，城镇居民人均可支配收入增长11.4%，农民人均纯收入增长11%，有效抑制物价过快上涨，居民消费价格水平同比上涨4.9%，低于全国平均水平。重大片区和重大项目开发建设使农民得到的实惠不断增加，“金包银”工程累计开工面积96万平方米，累计封顶90万平方米，工资性和财产性收入已占到农民人均纯收入的64%。

积极应对国际金融危机，出台了扶持中小企业经营发展、支持中小企业融资、减轻企业负担等多项政策措施，有效缓解企业经营压力，工业实现持续稳步增长。

骨干企业支撑有力。产值超过2亿元的工业企业累计实现产值2174亿元，占规模以上工业产值的74.2%。一批企业逆势增长，太古飞机、松下电子、金龙联合等78家企业净增产值超亿元，共净增产值317亿元。宸鸿科技、立达信光电等企业快速发展，产值实现翻番。厦顺铝箔、正新轮胎等一批企业增资扩产。

产业集聚效应凸显。以友达光电、三安电子、华联电子为龙头的光电产业集群快速发展。以厦工、金龙汽车为龙头的工程机械产业和汽车产业集群日益壮大。以ABB、阿海珐为龙头的电力电器国家级特色产业基地逐步壮大。新兴的生物和新医药产业快速成长，销售收入增长40%。

创新体系日趋完善。科技创新投入3亿元，新增省级创新型企业27家，新增省级以上企业技术中心5家，新设立企业博士后工作站3个。产学研合作日趋紧密，第六届“6·18” （4）实现项目对接516项，总投资66.7亿元。

公共服务平台建设加快。中科院城市环境研究所、火炬东部孵化园、台湾科技企业育成中心等重大科技平台项目基本建成并投入使用。厦门IC设计公共服务平台成为“国家集成电路产业创新支撑平台”重要组成部分。获准筹建“国家半导体发光器件（LED）应用产品质量监督检验中心”。

出台《关于加快服务业发展的实施意见》，完善相关领域的专项政策，服务业发展环境进一步改善，结构进一步优化。

商务营运中心加快建设。观音山、五缘湾商务营运中心的建设和招商工作加快推进，全年竣工11栋，目前在建19栋，完成投资15亿元。启动了杏林湾商务营运中心建设和厦门（新）站片区营运中心前期工作。

商贸业网点布局继续完善。大润发、磐基酒店名品中心和翔安市民商业广场等大型商业设施投入使用，特易购落户五缘湾。苏宁、新华都、佳事达等大中型连锁企业在岛外增加布点。中山路、禾祥东西路等特色商业街进一步建设完善。

港口物流辐射能力持续增强。新增万吨级以上泊位3个，新增货物吞吐能力680万吨、集装箱60万标箱。海沧保税港区、火炬（翔安）产业区保税物流中心（B型）（5）获批设立，完成东渡港区“三区整合”（6），实现“区港联动”。国际中转、内贸线业务分别增长245%和29.7%。推动赣州、三明等地“无水港”建设。启动对台海上直航，开通厦金固定货运直航班轮。

旅游会展业发展水平稳步提升。新增高星级酒店4家，启用国际邮轮码头，全年接待邮轮28艘次。经厦门口岸赴台湾本岛旅游的大陆游客超过5000人次。全年共举办85场展览、1644场会议，国际会议中心投入使用，石材展、佛事展、礼品展等一批市场化运作的专业展会规模不断扩大。

金融业取得新突破。台资背景的香港富邦银行入股厦门市商业银行，成为大陆引进台资银行入股第一例。建发股份与台湾人寿合资的君龙人寿成为全省首家保险公司法人机构。台湾统一证券设立代表处，中国邮政储蓄银行、奥地利中央合作银行和深圳平安银行设立分行。新增中银保险、国寿财险和永诚财险三家保险主体。年末全市金融机构本外币各项贷款余额2369亿元，增长10.9%，存款余额2727亿元，增长10.6%。

信息服务业快速增长。软件业产值143亿元，增长30%，软件园产业基地累计入驻企业297家，员工超过1.8万人。动漫游戏、IC设计、服务外包等新兴产业发展加快， “国家软件与集成电路人才国际培训（厦门）基地”和“国家动画产业基地”落户厦门。我市成为国内首批采用基于第三代移动通信技术的城市之一。

以农民稳定增收为核心，着力保障和改善农村民生，农村经济社会发展继续呈现良好态势。

农民生产生活条件继续改善。农民人均纯收入连续四年保持两位数增长。“金包银”工程顺利实施，已有9706人完成股份量化配售工作，增加财产性收入4342万元。完成23个重点村的道路、排水、文化体育设施等方面的改造和建设，完成农村公路改、扩建160公里，乡镇通客车率100%，公交通村率94%，有线电视入户率91.7%。又解决岛外山区6个行政村饮水安全问题，实施12座病险水库除险加固。移民造福工程稳步推进。

农村公共服务和社会保障水平显著提高。启动新一轮农村义务教育和公共卫生体系建设，109个建设项目中已有25个竣工。在全国率先建立农村居民基本医疗保险制度，农村居民参保率达97%。在全省率先将被征地农民、退养渔民纳入就业再就业扶持对象范围。

农业产业化水平持续提升。大力实施“两头在厦、中间在外” （7）的现代农业发展战略。种苗业稳步发展，总产值9亿元，增长4.6%；33家市级农业产业化龙头企业实现总产值159亿元，增长18.8%。

创新项目管理和推进机制，强化协调调度，形成强大合力，有效保持了固定资产投资平稳的发展势头。

重大片区建设有序推进。重大片区指挥部决策协调机制得到进一步发挥，创新片区项目审批机制，重大片区建设加快推进，全年完成投资156亿元，火炬（翔安）产业区、同安工业集中区等片区配套设施进一步完善，效益显现；环东海域、杏林湾、五缘湾等片区基础设施框架基本形成，厦门（新）站、湖边水库等片区正在加快推进。

重大交通基础设施建设成效显著。集美大桥、杏林大桥建成通车，福厦、龙厦、厦深高速铁路建设加快，翔安隧道、成功大道、环岛干道、海翔大道等项目建设稳步推进。海沧港区1＃、7＃泊位和东渡港区20#泊位建成，海沧港区14－19＃泊位、现代码头等工程顺利推进，海沧保税港区、浏五店南部港区等项目开工建设。

重点项目建设加快推进。进一步完善重点项目促进机制，有效推进项目进度，全市重点项目完成投资382亿元，占全社会固定资产投资的41.1％，比上年提高5.4个百分点，支撑作用明显。

项目储备进一步充实。至年底，市级项目储备库共储备项目714个，总投资3150亿元以上。全年新增储备项目234个，总投资590亿元以上；转为在建项目89个，总投资538亿元。

项目资金保障更加有力。建立“政、银、企”联席会议制度，衔接落实项目资金需求。金融机构积极支持我市建设，全年为重点项目发放贷款177亿元，占重点项目完成投资的46.3%。

利用内外资取得新成效。实际利用外资突破20亿美元，合同利用外资与实际利用外资量居全省首位，群富、群康等一批企业落户厦门。第三产业合同利用外资比重提高16.7个百分点。实际利用内资279亿元，增长33.5%。

对外贸易稳步增长。及时出台鼓励出口的相关政策，积极帮扶企业渡过难关。外贸进出口总额454亿美元，增长14.1%，其中出口294亿美元，增长15%。机电产品和高新技术产品出口分别增长20.9%和21.6%。

对台合作深化拓展。厦门被列为首批两岸包机直航点、海上直航口岸、通邮封发局，是率先实现“大三通”的口岸。东渡、五通两个“小三通”码头投入运营，厦金航线全年出入境旅客90.3万人次，创历史新高。经 “小三通”赴台的客源扩大到13个省市，大陆居民经厦门赴金门等离岛旅游实行落地签注，公安部在厦门开展暂住人员赴台旅游试点。成功举办台交会、旅博会、保生慈济文化节、世界金门日、图书交易会、建材展等重大活动，厦门对台区位优势和作用进一步凸显。

贯彻中央建设社会主义和谐社会精神，创造性地推进“四个加强”、“四个破解”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了良好的阶段性成效。

“四个加强”工作深入推进。就业服务和社会保障不断完善。城镇新增就业21万人，农村富余劳动力实现转移就业2万人，高技能人才公共实训基地建设顺利；社会保险覆盖范围继续扩大，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数增长较快，首创建筑工地农民工大病保险，农民工参加各项社会保险人数均超过61万人。市政环保设施投入不断加大。完成厦门西水东调、筼筜湖14个排洪渠截污等工程建设，东部固废处理中心填埋场启用，后坑垃圾焚烧厂投入试运行，液化天然气（LNG）工程设施基本具备接气条件，东部垃圾焚烧发电厂开工建设；万石植物园、园博苑等公园进一步完善，全年新增城市绿地700公顷。

“四个破解”工作成效显著。教育均衡协调发展。完成20个中小学新扩建项目，新开办中小学校16所；各项教育普惠政策得到落实，受益学生超过30万人；实施名校带动新校工作机制，促进优质教育资源向农村和薄弱学校延伸；中等职业教育整合加快，办学规模和质量提升；集美、翔安文教区建设顺利推进。医疗服务能力进一步提升。实行医疗资源垂直整合，由三级综合性医院延伸举办社区医疗，新建、改（扩）建15家社区医疗服务中心；长庚医院一期投入使用，市妇幼保健院扩建基本完工，第一医院门急诊综合楼等项目开工建设。交通改善工作取得新成效。以快速公交为骨干的公交网络初步形成，环岛干道北段、成功大道部分路段等主干道建成通车; 完成兴山路拓宽改造等交通改造工程；增设人行天桥（地下通道）28座，大型公交场站2座。保障性住房体系加快完善。出台一系列政策文件，规范保障性住房建设、管理、配售配租；全年完成投资19.8亿元，在建15个项目2.5万套，基本竣工5000套。

文体事业日益繁荣。厦门经济特区纪念馆、市工人体育馆、国家乒乓球训练基地等项目建成投入使用，小白鹭艺术中心、同安文化中心建设进展顺利。成功举办北京奥运会火炬传递、第六届厦门国际马拉松赛、海峡两岸文博会和首届厦门国际动漫节等活动。

坚持在改革中创新，在创新中发展，努力化解经济社会发展中遇到的各种困难和问题。

行政管理体制改革不断深化。实施网上审批及网上电子监察。创新重大片区审批制度、开展政府投资项目后评价（8）试点工作。完善部门预算改革，扩大国库集中支付改革范围。

企业改革稳步推进。建立国有企业监事会制度，向市属18家国有企业派出专职监事。出台推进企业上市的政策措施，合兴包装等3家企业在深交所中小企业板成功上市，三安电子实现“借壳上市”。

民生领域改革持续推进。推行义务教育减免收费政策，优化教育资源配置。推动市、区两级有线电视资源整合及网台分离改革。继续推动公交管理体制改革。

各位代表，2008年我市经济社会发展情况总体良好，但也存在一些困难和问题。一是受国际金融危机影响，地区生产总值、工业 、固定资产投资等部分经济指标增速回落，未能完成预期目标；二是发展具备竞争力的产业集群还需要进一步加强，产业链有待进一步延伸；三是金融危机引发的企业停产停业、拖欠工资、债务纠纷等社会不稳定因素增多；四是征地拆迁难度仍然较大，一些重点工程的推进受到影响；五是国有资产监管措施需要进一步强化；六是城市管理、社会管理中一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，资源和环境压力较大等。这些问题需要我们在以后的工作中着力加以解决。

2009年，是新中国成立60周年，也是顺利推进“十一五”规划实施的关键一年。按照中央、省委、市委经济工作会议精神，根据我市经济社会发展的基本情况，2009年主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%左右；规模以上工业总产值增长11%；全社会固定资产投资增长10%；外贸进出口总额增长12%；实际利用外资15亿美元；地方级财政收入增长11%左右；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格指数104%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；单位生产总值能耗降低2.52%，二氧化硫排放量控制在4.93万吨以内；化学需氧量排放量控制在4.94万吨以内。完成这个目标需要全市上下紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的要求，坚定信心、迎难而上、抢抓机遇、共克时艰，着力培育新的经济增长点、财税点、就业点。保增长，重点是千方百计保工业、保出口、保投资；扩内需，重点是培育消费热点，保障民生需求，拓展农村消费；调结构，重点是提高企业自主创新能力，大力发展“三密集”（9）型产业，加快发展现代服务业。建议主要做好八个方面的工作。

着力保障企业生产。进一步落实好已出台的各项政策措施， “一企一策”解决实际困难。支持有市场需求、有成长条件的传统产业进行技术改造和产品升级。帮助企业提高自主创新能力，开发适销对路的新产品。主动帮助暂时出现困难的企业，引导上下游关联企业联手互助、互救。建立中小企业贷款融资激励机制，鼓励银行扩大中小企业贷款规模、创新融资服务产品，完善担保贷款放大机制。

积极帮助企业开拓内销市场。在政府采购、财政投资项目和本地企业采购中鼓励采购名优地产品，向产品需求大户推介厦门产品。加强推介平台建设，引导企业通过电子商务拓展市场，组织企业参加各类展会，减少中间环节，扩大直销渠道。

努力增强工业发展后劲。加大对“三密集”型产业的扶持和引进。完善现有产业链，抓好产业链项目前期策划，引进相关配套企业，实现“存量引增量”。发挥厦门在“大三通”中的区位优势，承接台湾先进制造业产业转移，密切上下游产业协作。鼓励和服务现有企业增资扩产。

切实提高自主创新能力。推进国家场(厂)内机动车辆质量监督检验中心等公共服务平台建设。推进光电、动漫、生物与新医药、汽车、工程机械、钨材料等自主创新平台建设。鼓励开展产学研合作，完善新产品研发激励机制，加速科研成果转化。积极引导更多企业创建国家工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心。

落实鼓励政策。做好国家有关政策的跟踪和宣传，积极向上争取中小企业国际市场开拓资金，加大出口信用保险的覆盖面和扶持力度，继续对出口资信调查费及保单融资给予补助，帮助企业应对技术性贸易壁垒。鼓励企业积极揽货，争取更多省内外货物从厦门港进出。

优化经营环境。强化协调与配合，进一步完善口岸通关环境，加快出口退税进度，帮助解决外贸资金需求。加强与外贸企业联系，建立重点出口企业档案，关注经营动态。

培植出口优势产业。继续做大信息技术、新材料、汽车、船舶、光电产品、服务外包等出口优势产业，提高机电产品、高新技术产品、节能环保型产品的出口比例，推进一批出口基地建设。

引导开拓新兴市场。引导企业开拓拉美、非洲、东欧、中东等新兴市场。把新兴市场国家的展会作为组织参展的重点，鼓励企业赴新兴市场开设境外贸易网点和售后服务网点，开展境外加工装配。

加大进口扶持力度。完善进口贸易扶持政策，扩大奖励商品范围，降低奖励条件，提高奖励幅度，积极培育骨干进口企业和大宗重点进口商品，鼓励进口企业来厦设立机构，建立分拨中心。

加快发展物流业。促进海沧保税港区一期、火炬(翔安)产业区保税物流中心(B型)早日投入使用。推进前场铁路大型货场、航空港等物流园区建设，发挥海关特殊监管区的政策优势，鼓励航商开设新航线，充分发挥“无水港”的吸纳作用，做大海铁联运（10）。加快现代物流业与制造业的互动与融合，积极发展城市及城际物流配送体系，大力培育第三方物流。

大力发展旅游业。打好海峡旅游牌，大力推介厦金澎、厦金台旅游产品，积极争取各地旅游团组经厦门口岸赴台，加强两岸旅游互动交流。发展“邮轮、游艇、帆船”旅游产品，争取更多邮轮停靠，积极争取设立邮轮母港，协助邮轮公司申报海峡两岸邮轮航线。继续做好鼓浪屿深度开发，开展“海上一日游”等项目。加快发展“森林人家”、“农家乐”等项目，建成一批乡村旅游示范点。

积极发展金融、信息服务业和文化创意产业。促进金融业对外开放，争取引进更多的外资金融机构。争取国家服务外包基地，发展制造业产品外观、品牌、包装的创意设计。推动鼓浪屿、湖里等文化创意产业项目建设。

 

场业哦A极着力培育消费热点。鼓励会展企业招揽会议、展览、文艺演出、体育赛事,策划举办具有地方特色的展览活动，促进与商贸、旅游消费互动。继续推进特色商业街（区）建设，引进更多知名品牌。引导发展社区便民服务。大力开发农村消费市场，加快农村商品配送中心建设,完善岛外和工业集中区商业网点布局。落实各项优惠政策，努力保持房地产市场健康平稳发展。

强力推进重大片区建设。继续发挥片区指挥部协调决策机制，集中人力物力财力，加快湖边水库、厦门（新）站等片区建设，促其尽快形成规模，产生效益。加紧完善火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、集美机械工业集中区和五缘湾、观音山等已具备条件的片区配套公建设施，吸引更多企业入驻。

力促一批产业项目尽快动建和投产。及时协调项目推进中存在的征地拆迁、融资等问题，千方百计推进在建产业项目进度，力促麦克奥迪、新科宇航等一批项目尽快建设，推动友达光电三期、通士达节能电光源基地、国际物流中心等重大项目早投产、早见效。

加快完善中心城市基础设施框架。配合推进福厦、龙厦、厦深铁路厦门段以及厦漳和泉厦高速公路扩建、厦门至安溪高速公路建设，加快海沧港区、五通海空联运码头扩建、浏五店南部港区等对外辐射通道建设。加快完善城区路网，建成翔安隧道、成功大道、海翔大道等项目，完善同安、翔安城区路网。适时启动一批条件成熟的旧城旧村改造项目。

深化项目前期工作。推动重大片区、新兴产业及产业链延伸项目、服务业项目等产业项目的策划储备工作。做好第二东西通道等重大项目的前期工作。

加强政府投资管理。财政性资金按照尽力而为、量力而行，有所为有所不为原则，确保续建、竣工项目资金需求。厉行节约，强化投资控制，严禁财政性项目超概算。

落实项目建设资金保障。积极争取和用好中央新增投资资金，保质保量完成项目建设。加强“政、银、企”沟通配合，争取金融机构更大力度支持我市建设。进一步创新筹融资的方法和机制，拓宽融资渠道，推动有条件的企业改制上市融资和上市公司再融资，鼓励企业通过发行企业债券、短期融资券、信托凭证等方式募集项目建设资金。

加大利用内外资工作力度。充分发挥我市完善的基础设施和良好的开发区条件，采用招商会、展会、联谊活动等平台以及网上招商、点对点招商等各种有效方式，在国内外大力开展招商活动，通过用地招商、厂房招商、产业链招商等，推介我市产业发展重点和招商项目，推动工业、房地产、旅游、物流等重点产业发展和重大片区建设，促进利用内外资工作上新台阶。

改善农民生产生活条件。抓好“金包银”工程建设和运作管理，提高“金边”效益。继续发展农村公共交通和“村村通”广播电视工程，推动20个行政村旧村改造新村建设，着重做好城中村、工业集中区和重大片区周边旧村改造工作，继续开展农村洁净家园等活动。在坚持村民自愿的前提下，稳妥推进水源保护区和边远山区移民造福工程。加快实施重点流域综合治理和海堤除险加固等防灾减灾项目建设。

加快推进农村社会保障和公共服务建设。建立健全村改居社区及农村基层劳动保障服务体系，完善创业带动就业的政策措施。适当降低被征地人员基本养老保险参保门槛，制定被征地人员养老补助办法。加快新一轮农村义务教育和公共卫生体系（11）建设，对区级医院和乡镇卫生院进行改造，继续实施标准化村卫生所建设，加强基层计生服务体系建设。进一步建立和完善农产品质量安全监管体系、重大动植物疫病防控体系和气象预报、预警体系。

继续大力发展现代农业。加快推进高优种苗业和高附加值农产品加工业发展，着力培育新的增长点，加快发展特色农业和生态休闲农业。支持和引导农业产业化龙头企业加快技术改造，发展订单农业。进一步拓展对台农业合作与交流。

加强就业和社会保障工作。加强职业技能培训，统筹做好毕业生就业前培训、失业人员再就业培训等工作，加强本地大学生、本地劳动力就业促进工作。进一步完善城乡居民社会保障体系。继续扩大社会保险参保范围。

促进教育资源优化配置。开展中小学校的布局规划调整。做好岛内中小学义务教育项目、重大片区和工业集中区部分配套学校建设。实施中小学校舍抗震加固改造工程。完善文教区配套设施建设，建成厦门理工学院二期，启动建设厦门大学翔安校区。

健全医疗卫生服务体系。研究制订我市贯彻国家《关于深化医药卫生体制改革的意见》的实施方案。完善城市社区医疗服务体系，加强社区医疗服务中心的标准化内涵建设，探索逐步向农村移植推广。进一步提高农村卫生机构的服务能力和条件。全面推广市民健康信息系统，推进医疗机构间信息共享。加快市第一医院门急诊综合楼、仙岳医院等重点医院的建设。

抓好社会保障性住房建设。保质保量完成年度保障性住房建设计划，进一步完善保障性住房申请审核机制，做好配租和配售工作。

推进交通改善工程。完善城市交通路网，继续做好快速公交新增线路建设，建成一批能缓解交通的主干道路，实施岛外新城区道路市政化改造，加快万寿片区、厦大南普陀等片区交通改善工程和嘉禾园地下停车场等项目建设，继续建设一批地下通道、人行天桥。

发展文化体育事业。建成小白鹭艺术中心，加快建设同安文化中心、杏林湾水上运动中心和海沧体育中心一期等项目。建设一批乡镇综合文化站等农村文化设施和农民体育健身设施。继续办好厦门国际马拉松赛、海峡两岸文博会等重大活动。

控制主要污染物排放。完善减排体系建设，抓好重点污染企业稳定达标工作，积极推广应用环保高新技术，确保完成主要污染物排放控制任务。

加大生态环保投入。加快垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等一批市政设施和海域清淤、筼筜湖截污、杏林湾污染综合整治工程建设，推进集杏和高集海堤开口等项目建设。继续推进汽车尾气、工业废气和扬尘污染治理，推进垃圾分类处理。加强饮用水源保护，加快北溪引水左干渠改造二期工程项目建设，尽快启动长泰枋洋水利枢纽工程等项目建设。进一步完善自然保护区、红树林保护区和湿地保护区管理。加快翔安隧道隧顶花园等公园建设。

注重节约型社会建设。节约利用土地，盘活存量土地，优化城乡用地布局。强化建设项目节能评估，加强对重点用能单位的用能监督，开展高效节能照明产品推广活动，推进实施循环经济示范工程建设，引导企业实施清洁生产。

稳步推进行政管理体制改革。继续精简行政审批事项,建立动态管理机制。加快电子政务建设，大力推进网上审批。深化厦门港一体化改革，推进同港同政策。

继续完善投融资体制改革。完善审批制、核准制和备案制，促进管理工作程序化、标准化、高效化。进一步完善项目后评价制度。推进鼓励社会资本投资、促进企业增资扩产和技术改造的体制机制创新。支持和鼓励有实力的信用担保和融资典当公司进一步发展壮大。

加快企业市场化改革步伐。进一步整合我市国有企业，盘活存量资产，充实资本金，提升融资能力，完善监事会制度。加快国有企业股份制改革步伐，加快建立现代企业制度。

继续推进社会事业和公共领域改革。深化教育、文化、卫生等社会领域和公共领域改革，挖掘社会事业领域存量公共设施潜力。进一步推进自收自支事业单位改革。

，面污水、生活垃圾、畜禽养殖、土壤及化肥农药”积极项目审批工作，加快推进农村改革。建立健全规范完善的土地承包经营权流转制度。健全促进农民持续稳定增收的长效机制。建立和完善统筹城乡发展的体制。

各位代表，做好2009年国民经济和社会发展工作，对于打好保增长攻坚战，维护发展改革稳定大局，推进我市改革开放和现代化建设事业意义重大。我们要认真贯彻落实市委的决策部署，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚定信心，振奋精神，团结一心，艰苦奋斗，有效应对前所未有的严峻挑战，在“两个先行区” （12） 建设中发挥示范、榜样作用，确保完成本次会议确定的各项目标和任务，努力保持我市经济社会又好又快发展。