索 引 号 XM00102-02-00-2020-024 主题分类 规划计划
发布机构 厦门市发展改革委 文 号 厦发改区域〔2020〕299号
标 题: 厦门市推进新型城镇化工作领导小组办公室关于印发2020年厦门市新型城镇化和城乡融合发展工作要点的通知
厦门市推进新型城镇化工作领导小组办公室关于印发2020年厦门市新型城镇化和城乡融合发展工作要点的通知
发布时间:2020-06-24 15:51:00
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各区人民政府,市直有关单位:

   经市政府同意,现将《2020年厦门市新型城镇化和城乡融合发展工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

        厦门市推进新型城镇化工作领导小组办公室

(厦门市发展和改革委员会代章)

                           2020622

2020年厦门市新型城镇化和

城乡融合发展工作要点

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署要求,牢固树立新发展理念,加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,根据党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(20142020年)》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和国家、省2020年新型城镇化和城乡融合发展重点任务、工作要点精神,结合我市实际,提出2020年全市新型城镇化和城乡融合发展工作要点。

一、积极推进农业转移人口市民化

1.持续推进户籍制度改革。积极推动非户籍人口在城市落户,进一步探索放宽农业转移人口在特定区域落户的条件和政策实施时序,特别是进一步放宽进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群的落户限制,有序实现外来人口市民化。提升居住证发证量和含金量,助推落实流动人口享有基本公共服务和便利。(市公安局、人社局按职能分工牵头)

2.健全人口城镇化率统计体系。配合实施第七次全国人口普查,依托普查数据测算2020年我市常住人口城镇化率。(市统计局牵头)

3.落实“人钱挂钩”政策。贯彻执行财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,根据农业转移人口在厦落户数量,积极向上争取财政转移支付资金。综合考虑农业转移人口落户数量等因素,加大对落户较多地区的财政资金奖励支持。(市财政局牵头)

4.落实“人地挂钩”政策。加大对新型城镇化建设项目用地服务保障根据农业转移人口在厦落户数量,积极向上争取增加建设用地指标,平衡存量与增量用地关系。实行差别化进城落户人口城镇新增建设用地标准。科学制定厦门市2020年国有建设用地供应计划,以及2020年经营性用地供应计划。优先安排城镇化项目新增建设用地指标。节约集约利用建设用地,实施建设用地“增存挂钩”,有效盘活批而未供和闲置土地,有效利用农村零散分散的存量建设用地。保障新型城镇化建设项目合理用地需求。保证人均城市建设用地符合国家规定。(市资源规划局牵头)

二、进一步提升基本公共服务水平

5.切实提高城乡义务教育均衡发展水平,加大普惠性学前教育资源供给。统筹推进城乡义务教育一体化建设,推动落实农村义务教育质量提升行动。加快建设双十中学翔安校区、外国语学校集美校区、同安一中滨海校区高中部、实验小学翔安校区。建成56个补短扩容项目,新增学位4.3万个。进一步解决随迁子女上学问题,推动随迁子女接受普惠性学前教育。(市教育局牵头)

6.进一步完善养老保险和医疗保险制度。深入实施全民参保计划,做好社会保险关系转移接续,积极推进进城落户农民参加基本养老保险。充分发挥“基本医疗保险为主体,大病医疗保险为补充,医疗救助为托底”多层次体系的保障作用,完善医保筹资和支付制度,推进异地就医直接结算。提升基层医疗卫生机构规范化服务水平,进一步扩大远程医疗服务覆盖面。(市人社局、民政局、医保局、卫健委按职能分工牵头)

7.落实职业技能提升行动。重点对新生代农民工等开展各项职业技能补贴培训,全年完成农民工培训2万人次。支持基层劳动就业和社会保障服务设施建设。完善精准就业帮扶平台,做好被征地农民和海域退养渔民转产就业工作。(市人社局牵头)

8.加快推进基层综合性文化服务中心建设。推进基层文化资源的共建共享,完善公共数字文化服务网络。(市文旅局牵头)

9.实施历史文化保护利用提升工程。完成省级历史文化名城街区名镇名村和传统村落保护规划编制工作。完成国家级、省级历史文化名城申报工作。完善历史文化保护体系,实现保护修缮和活化利用并举。(市资源规划局、文旅局、建设局按职能分工牵头)

10.加强城市社区管理,做好行政区划管理工作。提高城市社区综合服务设施覆盖率。完善城乡社区管理体制,深化“三社联动”工作机制。适时推动具备条件的区开展街道办事处整合和“撤镇设街”行政区划调整工作。持续推进社会救助工作,全面提升养老服务水平。(市民政局牵头)

11.建立健全租购并举的住房制度和健康有序的住房租赁市场。新开工保障性住房8000套,完成2017-2020年开工建设10万套保障房的目标任务。推进各地铁社区一期工程如期竣工,提高常住人口保障性住房覆盖率新增租赁住房10000套(间),重点结合软件园二期三期、五缘湾医疗园区、同翔高新技术产业基地等产业园区发展趋势,推进公租房项目生成。加快保障性住房(含保障性租赁房、保障性商品房、公共租赁住房)的分配,将本市夹心层和新市民纳入住房保障范围。建成信息共享、服务全面、监管有力的政府住房租赁交易服务综合平台。(市住房局、建设局按职能分工牵头)

12.推进集体建设用地租赁住房试点工作,开展农村村民住房改革试点工作。引导各区农村预留发展用地参与利用集体土地建设租赁住房试点;鼓励国有企业与村(居)集体合作,利用集体发展用地建设租赁住房项目。推广农村住宅“四统一”建设模式,促进农村土地节约集约利用。完善农村村民个人建房审批系统,进一步规范我市农村住宅建设管理。(市资源规划局、住房局、农业农村局按职能分工牵头)

13.健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制。落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任要求和长效机制工作方案,切实稳地价、稳房价、稳预期。(市住房局牵头)

三、进一步提升城市功能和宜居水平

14.进一步提升城市基础设施水平。加快城市综合交通网络建设,提升城市道路网密度,优先发展公共交通,加快推进地铁建设,基本建成地铁3号线(火车站至蔡厝段),完善公交基础设施。完善综合交通枢纽布局,加快建设翔安新机场、厦门铁路枢纽以及国际航运中心。加快推进电动汽车充电基础设施建设,新建公用领域充电桩1000个以上。(市交通局、发改委、地铁办、机场建设指挥部、铁路建设指挥部、厦门港区工程建设指挥部按职能分工负责)

建成西水东调原水管道工程,推进九龙江北溪雨洪利用工程前期工作,加快实施提升城乡供水提质扩容三年行动方案。持续完善供水基础设施建设,推进杏林水厂扩建、西山水厂一期、翔安水厂二期、舫山水厂三期等一批水厂新建扩建工程。改造老旧水电气管线管网,新建改建供水管网80公里、污水管网100公里。(市水利局、市政园林局按职能分工牵头)

15.加快城市有机更新,统筹推进岛内外“城中村”、老旧小区改造。扩大老旧小区改造覆盖面和改造深度贯彻落实我市绿色建筑行动方案。(市资源规划局、建设局、住房局按职能分工牵头

16.全力推进跨岛发展,全面加快新城基地建设。集美新城着力产业要素集聚,加快推进软件园三期、机械工业集中区三期等片区产业集聚,完善生产生活综合配套。策划实施杏林湾新一轮的治理工程。环东海域新城,进一步完善提升基础设施和公建配套,加快推进滨海旅游浪漫线、趣店金融科技园、西柯污水厂、环东海域医院等项目建设。加快推进东部体育会展新城片区各项工作,推动新体育中心、新会展中心项目开工。马銮湾新城,加快推进环湾大道、东孚南路等骨干道路建设,推动生态修复二期等生态整治工程和南岸滨水公园等景观公园建设,加快建设马銮湾医院、再生水厂等公共服务配套项目。各新城指挥部按职能分工负责

17.健全生活垃圾全过程管理体系,持续推进厕所革命。继续扎实开展生活垃圾分类工作,推进终端处理设施建设,提高城市生活垃圾无害化处理率。新建改造一批公厕,提升公厕管理服务水平。(市市政园林局牵头)

18.提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。进一步推进5G技术商用和人工智能应用场景示范项目建设,完成新型智慧城市(数字厦门)顶层设计,在城市规划管理、医疗卫生、社会治安、交通出行、政策服务等领域打造一批应用示范项目。(市工信局、通信管理局按职能分工牵头)

四、加快推动城乡融合发展

19.推动城乡基础设施一体规划。建成普通国省干线公路6.05公里。加快推进“四好农村路”高质量发展,建设改造农村公路30公里,实施农村公路安保工程50公里。深化农村公路养护管理改革,在全市推行“一把扫把扫到底”的农村公路管理养护模式。持续推进农村公交与民生配送、快递服务等便民设施建设,提升农村公共服务水准。(市交通局、商务局、邮政管理局、各区政府按职能分工牵头)

20.扎实推进全国“双修”(生态修复、城市修补)试点城市和地下综合管廊建设工作。加快推进公园绿地、道路绿化建设,打造“高颜值”的厦门绿化景观,推广立体绿化,增加城市绿量。持续推进地下综合管廊建设,实现综合管廊跨岛、跨区域联通,开工建设15公里综合管廊。(市资源规划局、市政园林局按职能分工牵头)

21.改善生态环境质量。打赢蓝天保卫战,加强大气污染防治。打好净土保卫战,加快推进土壤污染详查推进海绵城市建设,2020年全市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标。推进近岸海域污染防治,提高城市污水处理率。(市生态环境局、市政园林局按职能分工牵头)

22.持续开展城乡人居环境整治。持续推进《农村人居环境整治三年行动方案》的实施,开展农村生活垃圾治理行动和农村生活污水治理行动;加强村庄建筑风貌管控,落实农村建筑工匠管理制度,加大裸房整治力度。(市农业农村局、市政园林局、建设局、资源规划局按职能分工牵头)

23.推动农村一二三产融合发展,持续发展特色现代农业推动一二三产“百千”增产增效行动,做强农产品加工业,创新发展休闲农业充分挖掘乡村特色旅游资源。健全现代农业经营体系,培育新型农业经营主体和新型职业农民,推进适度规模经营。鼓励工商资本、各类人才参与乡村振兴,促进资源要素向乡村流动。(市发改委、农业农村局、人社局、文旅局按职能分工牵头)

24.推进特色小镇和特色小城镇高质量发展。强化正面引导,着力打造质量高、特色明、人气旺的特色小镇。继续实施特色小镇投资工程包建设,做好特色小镇公共基础设施改造、环境整治提升和产业发展平台搭建等工作。重点抓好3个省级特色小镇的创建。(市发改委牵头)

五、着力创新体制机制

25.深化农村土地制度改革。贯彻落实《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,做好农村土地承包经营权确权登记颁证的后续工作,推动农村土地经营权有序流转。做好宅基地使用权确权登记颁证的日常工作。(市农业农村局、资源规划局按职能分工牵头

26.扎实推进农村集体产权制度改革。完善股份经济合作社治理体系,探索推动村(居)委会和股份经济合作社财务分账管理、职能分离,促进农村集体经济组织健康有序运行。(市农业农村局牵头)

27.进一步推进镇街机构改革。整合优化镇街机构设置,推进镇街综合便民服务体系建设,推进镇街综合执法。(市编办牵头)

28.加大金融机构对城镇化重点领域的支持不断完善农村金融服务体系建设,支持农业担保公司创新服务“三农”的融资担保产品,完善农村产权抵押担保功能。加强农村信用体系建设,持续改善农村金融生态环境。继续落实在厦保险资金运用动态监测制度,提升资金运用监测频率,推动保险公司积极利用政银企对接会等平台,拓宽资金运用途径,提升保险资金服务新型城镇化建设水平。(市金融监管局、厦门银保监局按职能分工牵头)

29.进一步推动科技成果入乡转化。支持科研院所、高校面向市场需求,以产学研用合作形式开展技术创新。探索赋予科研人员职务科技成果所有权,建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度。(市科技局、教育局、人社局按职能分工牵头)

 

 

 

 

 

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