各位代表：

　　受市人民政府委托，现将厦门市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，围绕全市中心工作，有效落实市人大决议要求，全年经济运行稳中有进，新质生产力加快培育，新发展格局节点城市积极构建，两岸融合发展持续推进，民生保障有力有效，经济社会高质量发展取得新成效。

　　（一）经济发展态势向好。稳经济政策成效持续显现，积极因素加快累积，发展后劲不断增强。经济运行企稳回升。地区生产总值增长5.5%，实现全年预期目标；规模以上工业增加值增长9%，比全国、全省分别高3.2和2.3个百分点；出口增长11.3%，社会消费品零售总额增长3.1%，新增企业类经营主体增长10.9%，城镇新增就业人数16.8万人，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长0.5%和0.1%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.4%和6.3%。政策效应持续释放。出台两轮全市性综合性稳经济政策，全面贯彻落实国家一揽子存量和增量政策，出台落实财政金融、房地产、消费等分领域配套政策，兑现各类惠企资金近200亿元；加快推进“两重”“两新”政策落地见效，“两重”项目开工率达100%；“两新”兑现资金超16亿元，拉动投资超60亿元、拉动消费超90亿元。项目建设提速增效。强化项目带动战略，优化完善项目策划工作机制，策划生成30亿以上的重特大项目143个，总投资1.27万亿元；全生命周期推进项目建设，581个省市重点项目投资增长9.5%，超序时完成年度投资计划；开工入库项目1064个，总投资2799亿元。内外需求扩容提质。消费新业态新模式持续发展，城市便利店发展指数连续五年蝉联全国首位，米其林指南榜单成功登陆厦门，全省首个大悦城开业；举办世界田联钻石联赛、世界杯亚洲区预选赛等高级别赛事40场，举办大型演唱会60场；邮轮旅客吞吐量居全国第三，增长3.2倍。外贸新动能加快培育，跨境电商进出口额增长51.1%，服务贸易额预计增长17.3%；航空保税维修规模全国第一；全国首个医疗器械全球保税维修、谷歌全球首个跨境电商加速中心等项目落地。招商引资取得新突破。强化大项目招商、大片（园）区和大企业招商、大平台招商、大员招商，积极拓展链式招商、平台招商等渠道，新增签约项目765个，计划投资939亿元、同比增长6.6%。新设外商投资企业1927家、增长14.6%。与华润、中能建等4家央企签订战略合作协议，投洽会期间参加省集中签约央企项目数量和投资额均居全省第一。出台促进总部经济高质量发展若干措施等政策，字节跳动厦门总部大楼主体建成，安踏体育、松泰矿业等总部项目签约落地。

　　（二）新质生产力加快培育。深入实施科技创新引领工程和先进制造业倍增计划，大力推进“4+4+6”现代化产业体系建设，加快发展动能转换。创新能力不断增强。全球百强“科技集群”排名跃升至第72位、比上年提升8位，全社会研发投入强度预计3.4%，获国家科学技术奖7项。预计净增国家高新技术企业近500家、总数突破4700家。新增参与制定国际标准2项、国家标准477项。高标准建设厦门科学城，Ⅰ号、Ⅱ号孵化器累计入驻科技型企业和机构超140家；聚力打造“环厦大科技创新圈”，未来产业科技园启动建设，嘉庚创新实验室建成全国首个面向高分子材料的无人智能研发实验室，翔安创新实验室全球首创P85-Ab鼻咽癌诊断试剂盒获批上市，鹭江创新实验室（省海洋科学与技术创新实验室）获批建设，智慧储能大型科研基础设施、实证储能研究院落地建设。集聚国际化人才6.2万人、新增3566人。“4+4+6”现代化产业体系加快发展。支柱产业集群持续壮大，电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务总规模超2.1万亿元。新型显示、航空维修制造业产值分别增长9.5%和35.7%，居全球集成电路产业综合竞争力百强城市第51位，4家企业入选中国互联网综合实力百强企业榜单、4家企业入选全国“人工智能+”行动创新案例百强榜单，在厦注册基金总规模超5400亿元，新增境内外上市企业3家，获批区域性股权市场“专精特新”专板。战略性新兴产业提速增效，战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重超四成。新能源产业产值增长19.4%，其中锂离子电池产量增长69.7%，5家企业上榜全球新能源企业500强，厦门时代、新能安、中创新航等投资50亿元以上产业项目竣工投产。未来产业加速突破，第三代半导体、氢能与储能、基因与生物技术等未来产业加快转化，士兰集宏、中能瑞新等项目开工建设。产业竞争力持续提升。高技术制造业增加值增长9.5%，占规模以上工业增加值比重39.7%；新增4家国家级制造业单项冠军企业，净增18家国家级专精特新“小巨人”企业，1家企业入选全球独角兽榜。品牌效益显著提升，连续多年获评“中国新型显示十大城市”,会展业竞争力居全国前十，入选全国首批制造业新型技术改造试点城市、全国首批现代商贸流通体系试点城市。

　　（三）重大改革牵引作用增强。以综合改革试点推进全面深化改革，有力推动改革和发展深度联合、高效联动。国资国企改革持续深化。全面开展新一轮国有企业改革深化提升行动，改革任务总体完成率达87.1%；在全国率先出台国有企业研发准备金制度，先行探索支持国有企业建设运营科技成果转化平台，市属国企研发经费投入预计增长24.3%。民营经济不断发展壮大。民间工业投资增长23.3%；民营企业出口增长11.7%，占全市出口比重58.9%。建立健全政府与民营企业常态化沟通交流和解决问题工作机制，强化多级联动，建立问题清单，形成涉企闭环服务机制，推动盈趣、海辰储能、大博医疗等龙头民营企业组建创新联合体。要素市场化配置改革进一步深化。升级完善“财政政策+金融工具”3.0版，落地全国首单“两岸信保通”、全国首只S母基金和全国首只CVC母基金。推进低效用地再开发试点，实现闲置土地“零新增”；优化房票制度。深化户籍制度改革，出台“购房即可落户”政策措施。形成“1+3+N”数据基础制度体系，成立全省首个数据资产登记中心，市域治理“一网统管”获评国家层面城市全域数字化转型典型案例。营商环境持续优化。成功举办第二届营商环境论坛，国家发展改革委在论坛上进行四项权威信息发布，厦门关地协同集成化改革入选全国优化营商环境创新实践十大案例。实施提升营商环境国际化水平工作方案，新出台两批84项重点提升任务，持续推动我市营商环境优化提升。政务服务事项100%网上可办，推动国家重点13项“高效办成一件事”事项线上线下全面进驻，推出超80个“一件事”应用场景。社会信用体系更加健全。城市综合信用指数保持全国第一，获评全国诚信建设影响力城市。截至12月底，厦门市“信易贷”平台实名注册企业数9.2万家、累计撮合融资1159亿元，“个人信用白鹭分”累计注册343万人，近82万市民开通使用信用就医，完成45万家企业的公共信用综合评价，建设“信用+金融”“信用+双碳”等10个联合实验室。

　　（四）新发展格局节点城市加快构建。主动服务和融入新发展格局，服务国内国际双循环能级水平持续提升。国际综合交通枢纽加快建设。航空枢纽功能持续提升，获批空港型国家物流枢纽，境外旅客量全国排名第八，新机场航站楼、飞行区等工程加快建设。港口持续高质量发展，集装箱海铁联运箱量增长29.8%，翔安港区1号-5号集装箱泊位先导工程等项目开工建设。新国道324线加快提升改造，海沧鳌冠大道、溪东路（海翔大道-内垵大道段）高架桥工程等项目顺利开工，嘉庚大桥、晋同高速（厦门段）前期工作加快推进。对外开放水平持续提升。高质量承办首届中国-海合会国家产业与投资合作论坛；“丝路海运”命名航线达到132条、联盟成员343家，成功举办第六届“丝路海运”国际合作论坛；深化海丝中央法务区建设，创新国际商事海事纠纷多元化解机制。厦门自贸片区完成32项制度型开放试点任务。成功举办2024金砖国家新工业革命伙伴关系论坛、金砖国家新工业革命展等国际交流活动，通用技术金砖创新基地总部区等项目开工建设。出台鼓励外商投资企业利润再投资政策。区域协作不断加强。《厦漳泉都市圈发展规划》印发实施，海沧区-漳州台商投资区、翔安区-泉州南安市等毗邻区加快融合发展，厦漳泉城际铁路R1线前期工作进展顺利。召开闽西南协同发展区联席会议第六次会议，159个重大协作项目完成投资超1200亿元，60个交通互联互通项目完成投资超240亿元，均超额完成年度计划。召开厦门龙岩新时代山海协作第一次党政联席会议，签订“1+4+3+5”山海协作协议，24个项目入选全省第一批山海协作项目。深入推进对口支援和东西部协作，实施产业帮扶、乡村振兴等援建项目62个，产业援藏做法入选全国消费帮扶典型案例。两岸融合发展稳步推进。对台进出口贸易额增长12%，新批台资项目增长19%；台商基金规模突破60亿元。获批实施台湾居民个人所得税政策，惠及台胞2372人次。大陆首部鼓励台湾青年就业创业地方性法规正式施行，台湾居民居住证在公共服务领域基本实现同等便利。成功举办海峡论坛、两岸图书交易会、文博会、企业家峰会等活动。厦金“同城生活圈”加快构建，出台推进厦金两地基本公共服务均等化普惠化便捷化实施方案；福建居民赴金门旅游正式恢复，厦金“小三通”旅客数增长74.9%；厦金大桥（厦门段）全面开工建设，厦金通气项目大嶝LNG气源站已具备投产条件。

　　（五）城市承载力日益增强。积极推进跨岛发展、城乡融合发展，全域一体融合协调发展水平持续提升。跨岛发展深入推进。岛外新城加快建设，翔安南部片区翔安创新实验室一期投入使用、厦门航空产业园竣工验收；同翔高新城天马8.6代显示面板产线点亮，海辰锂电二期顺利竣工投产；翔安新城国博中心、奥体中心全面运营，省级海洋高新技术产业园区加速推进,上海师范大学附属翔安实验学校开工；马銮湾新城灌南中学高中部等项目加快建设。高品质交通网络加快构建，轨道交通3号线南延段和机场大嶝段、4号线、6号线林华段和集同段建设有序推进。乡村振兴战略深入实施。都市现代农业产业集群营收预计增长5%，建成高标准农田7100亩、完成标准化设施农业大棚建设1800亩，推动城郊农业重点片区“4+1”试点建设，同安区获批设立国家级台湾农民创业园，翔安区获评全国“平安农机”示范县。农业碳汇交易等6项做法入选全省乡村振兴典型经验案例。宜居宜业和美乡村建设持续发力，7个村镇上榜省高级版“绿盈乡村（乡镇）”，25个村房前屋后整治提升取得阶段性成效，30个典型案例入选全省乡村振兴实操案例。宜居韧性智慧水平不断提升。城市更新稳步实施，第二批2024年城中村现代化治理46个试点村共生成项目636个、完工404个，启动前埔片区等城中村改造项目；改造老旧小区楼房1906栋，惠及7.8万户居民；推动首批住宅老旧电梯更新改造。新基建加快推进，谋划实施新基建重点项目101个，计划总投资367亿元，数字工业计算中心、“数实融合”人工智能产业赋能基础设施等项目加快建设。健全粮食应急工作机制，翔安粮库三期建设扎实推进，完善“智慧粮库”信息系统；中储粮厦门直属库等项目完工。能源安全水平提升，华夏电力5号机组获批增容，厦门抽水蓄能电站投用。供水安全基础持续夯实，完成35座水库安全提升整治，建成翔安机场片区大嶝生态补水管道一期工程项目。

　　（六）民生保障持续加强。坚持以人民为中心，切实提高人民生活品质，让高质量发展成果惠及全体市民。社会保障体系不断健全。城镇新增就业16.8万人，在厦高校应届毕业生就业去向落实率95.3%。持续强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，“惠厦保”参保人数超113万；电子社保卡签发率88.1%；入选全国服务类社会救助试点城市。建成保障性住房1.1万套，筹集保障性租赁住房1.3万套（间）；出台大学生求职“免费一张床”、“5年5折租房”等政策。公共服务体系更加均衡。公共服务质量满意度居全国第二。打造现代化教育强市，建成中小学幼儿园项目45个、新增学位4.6万个，集美中学新校区、实验中学新校区等项目投用；湖里区成为全国首批、全省首个国家级义务教育优质均衡发展区。加快建设健康厦门，苏颂医院、复旦肿瘤厦门医院等开业，新增4家三甲医院。扩大“一老一小”服务供给，全国首创“邻安康”长者守护平台并获民政部推广，新增养老床位1900张、普惠托位5039个。为民办实事项目全部完成。文化影响力稳步提升。培育“演艺+”“研学+”“文博+”等新业态新模式。园林植物园成功创建国家5A级旅游景区，市博物馆、华侨博物院获评国家一级博物馆，八卦楼风琴博物馆修缮提升重新开放，金沙书院正式落成。成功举办金鸡百花电影节、电视剧飞天奖、电视文艺星光奖等国家级文化影视活动，隆重举行陈嘉庚先生诞辰150周年系列纪念活动。厦门马拉松获世界田联颁发全球首个“可持续发展代表性赛事”称号。生态文明建设持续发力。习近平生态文明思想“厦门实践”获央媒集中宣传。海漂垃圾治理等8项经验全国推广。荣获全球“生物多样性魅力城市”称号并入选“自然城市”平台，鼓浪屿近零碳景区等入选国家层面绿色低碳典型案例。空气质量综合指数排名全国重点城市前列，主要流域国省控断面水质优良比例保持100%。出台碳足迹管理办法，建成厦门市碳足迹数字化认证平台，并完成首单厦钨新能源锂电池三元正极材料碳足迹认证。加快建设生态产品信息云平台，拓宽生态产品价值实现路径，截至12月底，累计完成海洋碳汇交易19万吨、农业碳汇交易31万吨。社会环境持续安全稳定。深入推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，全市区、镇（街）综治中心实体化建设实现全覆盖，扫黑除恶满意率全省第一，刑事警情数降至十五年新低。开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域隐患排查整治，健全防汛防台风工作体系，推进应急通信保障能力建设。

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前发展中面临的困难和问题，世界经济增长动能不强、保护主义抬头、地缘政治风险频发等不利影响加深；国内经济仍存在需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力等挑战；我市正处于结构调整关键期、转型升级攻坚期，经济回升向好的态势还需巩固，新质生产力的培育壮大仍需时间，投资、消费、外贸仍面临一定压力，民生保障还存在一些短板。我们将坚定信心、攻坚克难，努力在推动经济社会高质量发展过程中加以解决。

　　二、2025年国民经济和社会发展预期目标和任务

　　2025年是“十四五”规划收官和“十五五”规划编制之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，继续在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，进一步全面深化改革，全方位推动高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先。

　　根据上述要求，并与“十四五”规划目标保持衔接，建议我市2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.0%-5.5%，根据实际情况争取更好的结果，实际工作中按照5.5%推进；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长3%左右；居民消费价格涨幅控制在2%左右；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步；完成节能减排目标。

　　（一）推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育新质生产力

　　深入实施科技创新引领工程和先进制造业倍增计划，以科技创新引领新质生产力发展，优化“4+4+6”现代化产业体系建设，大力推进新型工业化，强力实施产业项目攻坚行动，持续推动产业转型升级。

　　1.强化科技创新引领。落实国家创新驱动发展战略，以科技创新催生新产业、新模式、新动能。增强厦门科学城创新“引擎”功能，健全全链条产业育成服务体系，引育一批顶尖人才团队以及新型研发机构、小试中试平台，建设苏颂未来产业概念验证中心。推进“环厦大科技创新圈”建设，创建全国高校区域技术转移转化中心，加快嘉庚、翔安创新实验室成果转化，建设鹭江创新实验室、智慧储能大型科研基础设施等高能级创新平台，实施海洋负排放国际大科学计划。强化企业科技创新主体地位，布局建设一批创新联合体，实施“揭榜挂帅”“赛马制”科技计划项目，大力培育国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业以及技术创新示范企业。加快创建国家级人才集聚平台，完善“群鹭兴厦”人才政策体系，汇聚适应我市高质量发展的产业人才，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。完善投早、投小、投长期、投硬的科技融资支持机制。

　　2.巩固提升支柱产业集群优势。加快电子信息、机械装备等产业集群转型升级，培育一批具有产业生态主导力的“链主”企业，集中资源打造新型显示、集成电路等细分产业链；推动太古翔安新机场维修基地等项目建成投产。推动商贸物流、金融服务等产业集群提质增效，加快现代流通战略支点城市建设，培育壮大优质供应链核心主体；加快发展供应链金融、科技金融、数字金融、普惠金融、绿色金融、财富管理等金融服务，提升金融服务实体经济质效。

　　3.加快壮大战略性新兴产业。全力打造新能源产业创新之城，推进公共领域车辆全面电动化先行区试点，加快新能安二期、中能瑞新等项目建设。强化新材料自主创新，加快厦钨新能源海璟基地等项目建设。推动创新药、高端医疗器械等规模化发展，加快国产九价HPV疫苗上市。建设智能视听产业基地，做强动漫、游戏、影视、音乐、演艺等产业，办好金鸡百花电影节、中国数字音乐年度盛典等品牌活动。

　　4.前瞻布局发展未来产业。加快推进第三代半导体、氢能与储能、基因与生物技术等产业化进程，培育壮大未来产业骨干企业，加快未来产业科技园建设，策划、推动一批氢能应用场景示范项目落地。在未来网络、前沿战略材料、深海空天开发领域推动实施科技攻关项目。开展“人工智能+”行动，高水平建设省级人工智能产业园。因地制宜布局发展合成生物、具身智能等未来产业新赛道，争创未来产业先导区。

　　5.推动传统产业转型升级。实施“智改数转”“数实融合”行动，利用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，赋能食品加工、水暖厨卫、运动器材、纺织服装等传统特色产业转型发展，推动企业扩大规模、创新产品、拓展市场、争创名牌。加快轻工视讯、时尚消费品、电力电器等8个特色产业园区建设。

　　6.加大招商引资力度。完善招商引资工作机制，创新“以链引商”“场景招商”等模式，高水平编制产业图谱，按图索骥做好项目策划和招商工作，精准招引产业链上下游企业。优化完善招商引资政策体系，发挥总部经济政策效应，对接招引一批高质量总部经济项目。抢抓央企大力布局新兴产业、兼并重组的契机，深化在先进制造业、片区综合开发、数字经济赋能等领域合作。

　　（二）畅通拓展国内国际双循环，加快打造新发展格局节点城市

　　全方位扩大国内需求、高水平推进对外开放，建设国际性交通枢纽，推动国内国际双循环在厦门对接联通、相互促进。

　　1.加快打造区域性国际消费中心。加力落实消费品“以旧换新”政策，及时高效兑现补贴优惠；持续开展促消费活动，提升消费意愿。加快建设多层级特色化商圈，优化提升万象城、大悦城等核心商圈，招引一批中高端品牌来厦落户，培育本土新消费品牌。打造消费新场景、培育消费新增长点，大力发展首发经济、银发经济、直播经济、夜间经济，促进商旅文体展融合发展，推动新闽菜等餐饮消费创新发展，打造成为国内知名的区域商业演出中心和演唱会热门首选地，办好苏迪曼杯、国际田联钻石联赛、马拉松赛等高端赛事。

　　2.积极扩大有效投资。按照“续建、新建、前期、储备”四个阶段，加大项目策划和建设力度，谋划一批重特大、超大项目。落实国家战略，策划建设具有标志性、牵引性的“两重”项目，用好“大规模设备更新”政策，加快推进工业、建筑、市政等重点行业和重点领域的更新改造，形成更多有效益的投资。深入推进重大片区建设，坚持产城融合，推动片区由开发建设为主转为产业、建设、运营并重，聚焦强链补链、增资扩产、兼并重组，加大产业投资力度。抢抓国家超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等政策性资金增投机遇，积极向上争取资金支持。加大新基建投入，策划建设一批5G网络、智能算力、智慧能源等项目。

　　3.推进国际性综合交通枢纽建设。加快建设港口型和空港型国家物流枢纽，推进机场货运区工程等项目建设，基本建成新机场；优化港口功能布局，加快翔安港区1号-5号集装箱泊位建设，启动建设厦门港多式联运智慧物流中心；积极推进海铁联运，谋划港区公路、铁路网及配套场站建设。提升陆海通道联通能力，推动昌福厦高铁、渝长厦高铁（赣州至厦门段）纳入国家中长期铁路网规划，积极推进厦安铁路前期工作。加快建设国道324线（官路-小盈岭段）等重点项目。

　　4.全力稳定外资外贸规模。拓宽外资招引渠道，健全外商投资项目全生命周期服务体系，推动外资企业利润转增资。促进外贸稳规模优结构，推进跨境电商综合试验区建设，强化港贸联动，扩大新能源电池、船舶、二手车等产品出口；持续推进境外经贸联络点、海外仓建设，谋划建设境外经贸合作区，大力支持企业境外参展、开拓国际市场。创新发展服务贸易，实施跨境服务贸易负面清单，做大专业服务、金融服务、知识产权等新兴服务贸易，做优航空维修、游戏出海等特色服务贸易，推动文化、数字等特色服务出口基地提质升级。

　　5.以自贸试验区建设引领高水平开放。充分发挥自贸试验区平台作用，主动对接国际高标准经贸规制，探索在产权保护、环境标准、政府采购、电子商务、金融等领域稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推进海上合作战略支点城市和海丝中央法务区厦门片区建设，推动“丝路海运”港航贸一体化发展，打造国际商事海事争端解决优选地和涉外法律服务高地，拓展与共建“一带一路”国家和地区在国际产能、经贸、海洋、人文等重点领域交流合作。推进金砖创新基地建设，办好五周年系列活动，加快建设中国-金砖国家新时代科创孵化园，在新材料、新能源、产业链供应链等领域，持续打造和生成一批金砖及“金砖+”示范合作项目。

　　（三）大力弘扬特区精神，以综合改革试点推进全面深化改革

　　加快推进重点领域改革，持续优化国际一流营商环境，为中国式现代化探索试验、探路先行。

　　1.发挥经济体制改革牵引作用。积极融入全国统一大市场建设，健全和优化公平竞争审查机制。深化要素市场化配置改革，推进国际职业资格与职称有效衔接，争创国家级人力资源服务产业园；积极培育数据要素型企业，繁荣数据流通交易市场；探索“一带一路”人民币国际化跨境应用，深化数字人民币、金融科技创新监管工具等试点；全面推进低效用地再开发试点、产业用地“标准地”出让。深化系统集成式财政管理改革，主动对接新一轮财税体制改革，持续推进零基预算改革，完善促进高质量发展转移支付激励约束机制，升级“财政政策+金融工具”支持产业发展。持续深化城市建设投融资体制改革，推进政府和社会资本合作新机制，综合运用REITs、地方政府专项债等融资工具，加快基础设施和社会民生项目建设；创新实施城市综合开发模式，推进“规、建、管、用”一体化运作。

　　2.落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动各项改革任务，引导市属国企加大力度布局战略性新兴产业和未来产业，打造战略性新兴产业投资平台；深化国有资本公司优化重组，加快推动国有控股上市公司高质量发展，以资产证券化为路径推进混合所有制改革。促进民营经济高质量发展，破除市场准入壁垒，维护民营企业公平竞争环境，强化资金、土地、人才、数据等要素供给，落实知识产权保护；推进基础设施竞争性领域向民营经营主体公平开放，完善民营企业参与国家、省、市重大项目建设长效机制；加大对民营经济的政策支持力度，强化政府与民营企业沟通交流，健全服务机制。

　　3.持续提升营商环境水平。对标国家最新监测体系，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；加快建设我市营商环境数字化监测督导平台，提升营商环境推进工作智能化水平。推进政务服务便利化，深化“高效办成一件事”改革。优化免申即享平台服务功能，进一步扩大免申即享、即申即享政策覆盖面。统筹推进营商环境国际化方案首批49项改革任务落地落实，加快建设一批国际化营商环境重大应用场景。全面深化信用赋能经济社会高质量发展，增强信用平台易用性、安全性和智能化水平，提升信用信息归集的数量和质量，大力推广信用激励，审慎依法开展信用惩戒；加快建设信用大数据创新中心，深化“信用+金融”“信用+行业”实验室应用，充分挖掘释放信用数据价值；参与建设国家“信用数据服务实体经济和企业信贷”示范场景，积极打造个人信用白鹭分全国标杆。

　　（四）探索两岸融合发展新路，在勇担国家使命中创造发展机遇

　　深化以通促融、以惠促融、以情促融，加快建设两岸融合发展示范区，为祖国统一大业贡献厦门力量。

　　1.深化厦台产业链供应链融合发展。持续优化提升海沧、集美、杏林国家级台商投资区，加快建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、厦门两岸数字经济融合发展示范区等涉台产业园区。加强厦台电子信息、机械装备、商贸物流、生物医药、文旅创意等产业合作，引进延链、补链、强链的台资项目。加大对在厦台企的帮扶力度，支持优质台企在大陆上市。完善厦台海空直运直航运输体系。建设两岸标准共通先行城市，从社会、经贸、文化、生态等多个领域推进两岸标准共通。

　　2.打造台胞台企登陆第一家园“第一站”。深入落实我市已出台的台湾地区职业资格采认若干规定、鼓励台湾青年来厦就业创业若干规定等法规。完善台胞台企服务体系，进一步提升涉台服务热线、台胞台企服务专窗等服务质量；推广台胞信用卡和专属金融服务卡，便利台胞移动支付；拓展台湾居民居住证使用场景，实现与大陆居民身份证同等使用。扩大深化厦台科技、教育、卫生等各领域交流合作，建立台胞参与社区治理长效机制。

　　3.推动厦门与金门率先融合发展。探索建设两岸共同市场先行区域，推动大嶝对台小额商品交易市场转型升级。全面推进厦金大桥（厦门段）建设，加快推进大嶝LNG气源站配套管道等厦金通电、通气项目，推动五通码头和国际邮轮中心码头“智慧口岸”建设，提升厦台客滚航线运力、适时推动客运业务复航。深入推进厦金两地基本公共服务均等化普惠化便捷化，适时推出“厦金同城卡”。加强厦金在气象服务、生态保护、航行安全、搜救应急等方面协作。

　　（五）以跨岛发展促进区域协调和城乡融合，拓展城市发展空间

　　加快岛内外一体化进程，推动城乡融合发展，提高城市建设现代化水平，打造更加宜居韧性智慧城市。

　　1.纵深推进跨岛发展。持续推进海岛型城市向海湾型城市转变，构建“岛湾一体”的空间发展格局。岛内聚焦发展创新、金融、高端服务等核心功能，高标准推进两岸区域性金融中心、滨北超级总部等核心片区开发建设，提升本岛综合服务辐射功能；推进城市更新，加快城中村提升改造。高水平建设岛外新城，探索产城人融合发展新路径，翔安南部片区充分发挥先行先试功能，加快推进未来新兴科创产业园、空港综保区一期先进智造中心等项目建设；翔安新城重点发展商贸会展、教育科研和文化体育等功能，加快推进海洋创新产业园一二期、鹭燕国际中心等项目建设；同翔高新城重点聚焦新能源、新材料产业发展，加快推进中创新航三期二阶段、中科华联锂电湿法隔膜、盛屯磷酸铁锂等项目建设；马銮湾新城重点加强医药研发、公共服务功能，加快推动智慧科技产业园招商建设。开工建设轨道交通9号线二期，加快推进轨道交通3号线南延段和机场大嶝段、4号线、6号线林华段和集同段建设。

　　2.促进乡村全面振兴。持续推进耕地质量建设和保护工作，稳定粮食播种面积6.15万亩以上，建设高标准农田8000亩以上，建设标准化设施农业大棚700亩以上。发展城郊型高附加值特色农业，实施农业品牌精品培育计划，推动打造农产品区域公用品牌和名牌农产品。探索建立种业创新公共服务平台，用好农业科技创新产业基金支持农业发展，加快建设同安台湾农民创业园。推动翔安区创建国家乡村振兴示范县，扎实推进12个省级示范镇村、30个乡村振兴精品村、10条精品动线建设，持续推进乡村“五个美丽”建设，重点推动45个行政村房前屋后整治提升。出台实施农村集体资产交易细则，引导农村集体资产进场交易。

　　3.做大做强海洋经济。加快建设全国海洋经济发展示范区。深化海洋创新平台建设，推进部省市共建海洋三所，培育海洋药物与生物制品、海洋装备和新材料等新兴产业，巩固壮大港口航运、海洋文旅等产业优势，谋划深海开发等未来产业。重点推动省级海洋高新技术产业园区提速建设，推动都市水产种业园、欧厝对台渔业基地渔港工程等重点项目开工动建，提升国家渔港经济区发展能级。创新海洋经济发展模式，制订海洋产业发展鼓励类指导目录，发挥海洋产业发展基金作用，推进海域使用权立体分层设权。

　　4.深入推动区域协同发展。完善闽西南协同发展区工作机制，一体化推进厦漳泉都市圈建设和闽西南协同发展，加快建设厦漳泉城际铁路R1线等合作项目。做深做实新时代山海协作，扎实开展产业、教育、医疗、文旅等重点领域合作，积极探索发展“科创飞地”，支持厦龙合作区、厦龙山海协作产业园等“产业飞地”发展壮大。深化闽粤赣十三市区域合作，主动对接长三角一体化、长江经济带发展和粤港澳大湾区等区域重大战略。扎实做好援疆、援藏和闽宁协作工作，深入推进教育协作和医疗合作，加大产业支援力度，持续开展消费帮扶，深化交往交流交融，不断提升对口协作综合效益。

　　（六）深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，推进绿色低碳发展

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，健全绿色低碳发展机制，加快建设美丽中国样板城市。

　　1.积极促进绿色低碳转型。加快经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，推广应用我市碳足迹数字化认证平台。制定发布绿色低碳技术和产品推广目录，大力发展分布式光伏和多元储能，推进工业园区绿色智慧微电网试点，打造绿色低碳循环产业园区和“零碳工厂”。推进“电动厦门”建设，深化绿色港口建设，打造绿色低碳供应链和交通运输体系。持续推进海绵城市、水资源节约集约利用先行示范区建设。

　　2.持续提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，持续开展“守护蓝天百日攻坚”专项行动，推进颗粒物和臭氧协同治理；深化“无废城市”建设，构建动力电池等资源回收体系，筹划建设低值可回收物分拣中心二期，推动新污染物监测治理试点。加强饮用水源保护，推动厦门湾生态保护修复，健全海洋生物多样性和典型生态系统监测评估体系。

　　3.深入推进生态文明体制改革。健全生态产品价值实现机制，完善生态产品总值核算应用场景，推动生态产品产业发展壮大。健全现代环境治理体系，完善生态保护补偿机制，深化生态环境分区管控体系建设，持续建设全链条生态环境监管体系，推进企业环境信息依法披露制度改革。实践ESG理念，研究制定我市ESG实施方案。

　　（七）持续改善民生增进人民福祉，建设共同富裕先行示范市

　　坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，推动文化事业繁荣发展，扎实推进共同富裕。

　　1.织密织牢社会保障网。完善就业创业政策，大力挖掘就业增长点，强化减负稳岗扩就业举措，持续加大企业用工保障力度，积极构建新就业形态劳动者权益保障规范模式。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革落地实施，做好企业职工基本养老保险全国统筹的衔接过渡工作，加强被征地农民社会保障。健全完善基本医保筹资和待遇合理调整机制，落实居民医保连续参保激励和零报销激励政策。完善社会救助政策制度和最低生活保障标准动态调整机制。

　　2.构建优质均衡公共服务体系。积极创建全国基础教育综合改革实验区，加快推进五中集美校区、海沧职业中专等项目建设，推动建成中小学幼儿园项目44个、新增学位5万个。扎实推进国家区域医疗中心项目建设；加快仙岳医院改扩建、中医院康复楼等项目进度；稳步推进海沧医院改扩建等“平急两用”医疗卫生服务设施建设。完善养老托育服务体系，推动养老服务照料中心建设，鼓励养老产业与医疗、康复、文化、旅游、体育等产业融合；支持多元化主体参与托育服务供给，持续推动城市社区嵌入式服务设施建设。

　　3.提升文体事业发展水平。提升文化影响力，在展示厦门新形象上久久为功，打造更多“厦门出品”的广播电视、网络视听等优秀文艺作品，持续办好厦门国际设计艺术周、艺术厦门博览会，建设设计艺术中心。加快遗产地社区有机更新改革，推动鼓浪屿创建世界级旅游景区。推动新型文化空间规模化建设，鼓励社会力量参与公共文化设施建设管理。完善提升“15分钟健身圈”，加快推进棒球运动中心、同翔高新城体育中心等项目建设。

　　（八）统筹高质量发展和高水平安全，全面建设平安厦门

　　切实提升粮食、能源等城市安全保障能力，有效防范化解重点领域风险，提升市域社会治理能力和水平。

　　1.提升城市安全保障能力。加强粮食安全保障，加快推进翔安粮库三期工程、粮食购销监管信息化建设，深化储备管理机制改革，更好保障全市粮食安全。优化电力运行调度，推进华夏电力5号机组、500千伏东岗变4号主变扩建等项目建设，规划建设我市新型能源体系。加强水资源项目谋划，加快城市水网建设，推动闽西南水资源配置工程厦泉线前期工作，建设九龙江北溪引水左干渠提升改造工程，推动实施水资源配置和水安全保障工程。

　　2.防范化解重点领域风险。统筹防范房地产市场风险，扎实推进保交房工作，妥善化解房地产领域矛盾纠纷。防范化解金融风险，织密扎牢金融监管网络，加强常态化风险排查和规范整治。完善全口径地方债务监测监管机制，加强地方债务风险分析研判和应对处置。

　　3.持续提升社会治理水平。深化平安厦门、法治厦门建设，持续维护社会安定稳定；深化近邻党建引领基层治理，健全基层社会治理体系；深化食品、药品、特种设备等全链条监管，维护群众生命财产安全；完善公共安全治理和应急体系建设，健全生产安全事故防范机制、应急救援组织指挥机制、灾后救助和恢复重建机制等，完善应急物资储备体系。做好重要民生商品保供稳价，积极稳妥推进价格改革工作。

　　（九）坚持前瞻谋划布局，高水平编制“十五五”发展规划

　　推动“十四五”规划顺利收官，科学编制“十五五”发展规划，以高水平规划统筹引领经济社会高质量发展。

　　1.做好“十四五”规划收官工作。全力冲刺“十四五”规划目标任务，对进展较慢的指标、项目、任务，采取针对性推进举措，确保“十四五”规划圆满完成。全面评估总结“十四五”规划完成情况，为“十五五”规划编制提供参考借鉴。

　　2.谋划编制“十五五”规划。赓续传承《1985—2000年厦门经济社会发展战略》的创新理念和工作方法，深入研究“十五五”时期的新形势、新情况、新变化，研判“十五五”时期国际政治经济演化趋势和国内发展阶段性特征，精准把握好战略机遇和风险挑战，提出“十五五”时期经济社会发展的战略定位、目标任务、路径举措。按照同步部署、同步研究、同步编制原则，开展专项规划编制，构建以发展规划为统领、以专项规划为支撑的“十五五”规划体系。高水平谋划推动重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，加强向上沟通衔接，争取更多项目、事项纳入国家、省“十五五”规划战略安排。

　　各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻国家和省各项决策部署，认真落实市第十六届人大五次会议决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，高度重视市人大代表和政协委员的意见和建议，在市委的正确领导下，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，全方位推动高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先，为全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献厦门力量！