各位代表：

　　受市政府委托，现将厦门市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请市第十六届人大第六次会议审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，奋力拼搏、奋勇争先，围绕全市中心工作，有效落实市人大决议要求，经济发展顶压前行、稳中有进，结构调整和动能转换步伐加快，产业项目和投资项目“双攻坚”有力推进，新质生产力加快培育，内外循环更加畅通，重点领域改革纵深推进，民生保障坚实有力，经济社会高质量发展取得新成效。

　　（一）经济发展向新向优，发展韧性持续增强。持续打好政策组合拳，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，发展后劲不断增强。经济运行稳中有进。地区生产总值增长5.7%，实现全年预期目标；工业支撑有力，规模以上工业增加值增长10.2%；内外需求彰显韧性，限额以上单位网络零售额增长10.8%，出口增长8.6%。政策效应持续显现。出台修订政策文件超百份，兑现惠企资金超200亿元；全口径向上争取资金创历史新高，争取中央预算内投资8.7亿元，支持项目36个，总投资35亿元；有效落实“两重”“两新”政策，争取“两重”资金30.7亿元，支持32个项目建设，总投资437.4亿元，争取“两新”资金27.4亿元，消费品以旧换新拉动消费超190亿元，设备更新拉动投资超59亿元；“自审自发”试点发行政府新增专项债券468亿元。有效投资进一步扩大。大力推进产业项目和投资项目“双攻坚”行动，中创新航、时代高性能锂电池等百亿元以上项目开工建设，士兰集宏8英寸碳化硅芯片制造生产线等71个省市重点项目竣工验收；投资结构持续优化，基础设施、社会事业分别增长11.2%、24.2%，工业投资占全市投资比重超29%，技改投资占工业投资比重超56%。招商引资成效明显。新增签约项目3890个、计划投资额超1.2万亿元，其中士兰等百亿级项目25个；与中建、国新等央企签订战略合作协议，中科星图等总部项目签约落地，字节跳动区域总部大楼建成投用。外贸外资提质增效。构建厦企出海“五个一”综合服务体系，设立外贸外资服务专线、创设“贸融通”业务；出口质效向好，机电产品出口增长13.6%，占出口总值的52.7%；高质量“引进来”和高水平“走出去”统筹推进，新设外商投资企业增长7.4%，实际使用外资11.5亿美元，企业境外投资项目276个，中方协议投资额增长42.7%。

　　（二）科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快发展。深入实施科技创新引领工程，做优做强“4+4+6”现代化产业体系，新质生产力成长成势。科技创新引领作用显著增强。全社会研发投入强度预计超3.5%，每万人高价值专利拥有量34.1件，国家级知识产权保护中心正式运营，新增4家（重组、共建）全国重点实验室，获批高校区域技术转移转化中心（福建）光电显示、海洋氢能分中心，科学城Ⅰ至Ⅲ号孵化器累计入驻项目超230个，嘉庚、翔安、鹭江创新实验室累计转化各类成果超300项，崂山国家实验室福建研究院挂牌，智慧储能大型科研基础设施启动建设。企业创新主体地位增强。新增国家级专精特新“小巨人”企业30家、制造业单项冠军企业6家，国家首批中小企业数字化转型和新型技改试点成效居全国前列，近100项技术或产品处于全国、全球领先水平。现代化产业体系加快发展。支柱产业集群能级提升，电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务规模超2.2万亿元；电子信息、机械装备产业产值分别增长12%和10.7%，连续四年获评中国新型显示十大城市，集装箱吞吐量连续九年突破千万标箱，境内外上市企业突破百家；战略性新兴产业提速提效，新能源、新材料、生物医药、文旅创意营业收入2600亿元；新能源产业产值首次突破千亿元，全球首款12英寸碳化硅外延晶片在厦首发，国产首支九价HPV疫苗有望成为行业新增长点；未来产业加速突破，跻身全国低空经济企业资源集聚城市前30强，率先实现大标方制氢装备出口突破。全国海洋经济发展示范区提速建设。海洋生产总值占地区生产总值比重达30%；鹭江创新实验室开工建设，海洋药物和生物制品产业发展中心、海洋创新产业园（一期）通用厂房全面封顶；船舶与海洋工程大模型数据集入选全国首批先行先试名单；海洋负排放国际大科学计划主导提出的全球首个海洋领域碳中和国际标准提案成功立项。数字经济发展势头强劲。深入实施“人工智能+”，出台促进人工智能、数据产业发展的若干措施，获批建设国家供应链人工智能应用平台，在算法和应用环节集聚一批国内领军企业；规模以上数字经济核心产业营收超6000亿元，入选国家城市可信数据空间试点，涌现“天擎”“奇想”“文鳐”等一批在全国具有领先地位的大模型，公共智能算力规模突破2660P。

　　（三）重点领域改革纵深推进，发展内生动力持续增强。以综合改革试点推进全面深化改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，营造良好发展环境。综合改革试点纵深推进。首批授权清单改革任务高质量落地实施，形成80项全国首创改革成果，改革热度指数保持全国前列。“两个毫不动摇”落实落细。国有企业改革有力推进，成功重组国有资本运营公司，推动职务科技成果赋权改革，国企研发经费连续四年增长；民营经济发展活力进一步激发，出台促进民营经济高质量发展21条，民营经济增加值增长6.2%。要素市场化配置改革深入实施。福厦泉要素市场化配置综合改革试点获国务院批复同意；低效用地再开发试点深入推进，新增政策8项，实施项目56个；公共数据融合开发平台入选国家数据基础设施建设优秀案例，“数智赋能城市生物多样性保护与科普教育”入选国家公共数据应用示范场景；深化系统集成式财政管理改革，“财政政策+金融工具”累计撬动金融资源超3300亿元。营商环境持续优化。第三届营商环境论坛在厦举办，生态分区管控案例入选全国优化营商环境十大案例，94项营商环境重点改革任务全面落地，在32个领域推行涉企执法“检查码”；城市综合信用平均指数持续保持全国第一，探索“人工智能+信用”融合创新，个人信用白鹭分惠民便民场景累计突破128个；上线企业“窗外”事务协调服务系统，企业诉求办结满意率100%；累计落地41个“高效办成一件事”事项；市场准营承诺即入制改革等制度成果上升为特区法规，实有经营主体突破100万户。

　　（四）新发展格局节点城市加快构建，内外循环更加畅通。立足新发展格局，着力打造国内国际双循环重要节点城市，全面提升开放联通能力。区域性国际消费中心加快培育。大力实施提振消费专项行动，商品消费扩容升级，获批零售业创新提升试点城市，促进汽车、家电、家装等大宗消费更新换代，新开业海沧SM等商业综合体5个；服务消费提质惠民，获批消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设等国家级试点，新增离境退税商店122家，举办苏迪曼杯等高水平赛事58场、大型明星演唱会（音乐节）65场，入境旅客增长52.9%。国际综合交通枢纽功能持续增强。全面完成国家综合货运枢纽补链强链试点任务，厦门翔安国际机场基本建成，开通厦门至东帝汶、英国诺丁汉等客货运航线；港口连通性指数位列全球第11位，翔安港区1号—5号集装箱泊位工程使用港口用海获国家批复，厦门港海铁联运集装箱量增长26.3%，远海码头铁路专用线建成通车；晋同高速公路（厦门段）一期工程开工建设。对外开放平台能级持续提升。成功举办第二十五届中国国际投资贸易洽谈会，习近平总书记向大会致贺信；厦门自贸片区获批离岸贸易印花税优惠等试点，金砖创新基地建设成效得到金砖国家领导人第十七次会晤宣言充分肯定，金砖科创孵化园由“中国倡议”发展成为“金砖共识”，“一带一路”法律服务联盟厦门代表处、中国贸促会调解中心海丝中心、海丝国际仲裁促进中心成功落地，“丝路海运”命名航线达148条，第三次中国—太平洋岛国外长会等高规格重大外事活动成功举办，厦门国际友城数量增至24个。

　　（五）对台交流合作更加密切，两岸融合发展迈出新步伐。加快推进两岸融合发展示范区建设，在经贸合作、民间交往、厦金率先融合等方面不断突破。两岸经贸合作更加密切。新设台资项目增长11%，合同使用台资增长5.9%，台商投资基金总规模突破68亿元，加快建设海峡两岸中小企业合作区，累计收录两岸共通标准310项，两岸股权交易中心“专精特新”专板入板企业超百家。两岸互联互通更加高效。厦金通气、通电项目具备投用条件，厦金大桥（厦门段）海上主线桥东西主塔顺利封顶，常态化开通厦门—金门，厦门—台北/台中/基隆等海运快件航线，厦金“小三通”客运航线运送旅客增长38.8%，占全省比重超九成。两岸交流交往更加深入。举办海峡论坛、文博会、工博会等两岸交流活动超450场，上线“台湾人才服务e站”，台青社区融合创业街区配备公租房超4500套，台湾居民个人所得税优惠政策实现“免申即享”，累计兑现超5900万元。

　　（六）区域协调与城乡融合发展统筹推进，共同富裕先行示范市加快建设。深入实施区域协调发展战略，着力缩小城乡差距，走好内涵式城市发展之路。跨岛发展纵深推进。岛外常住人口占全市比重超六成，固定资产投资额占比超六成，建成区面积占比超七成；跨岛交通更加高效畅通，轨道3、4、6号线加快建设，厦金大桥BRT项目开工建设，岛内外一体化取得积极成效。城市功能品质持续提升。全面完成2000年前建成老旧小区改造、惠及居民30万户；城中村现代化治理实现全覆盖，新建改造提升园林绿地204公顷、市政基础设施管网193.3公里；供水安全基础持续夯实，完成19座水库安全提升整治，开工建设厦门市供水安全保障工程—北溪引水左干渠复线段；电力安全稳定供应，华夏电力5号机组、220千伏林埭输变电工程等项目建成投用。乡村全面振兴战略深入实施。都市现代农业产业集群营收超1400亿元，建设高标准农田8000亩、设施农业项目700亩，新增1家国家级农作物种子企业；同安区入选国家农村综合性改革试点试验区，建成乡村振兴精品示范项目43个；深化“引客下乡”，打造“厦乡趣”农文旅品牌，带动休闲农业和乡村旅游营收超20亿元，农村居民人均可支配收入增长6%。区域协作不断深化。主动对接融入国家区域重大战略，新一轮闽西南陆路交通互联互通三年行动计划启动实施；厦漳泉都市圈26项重点任务和45个重点协作项目扎实推进，公共服务便利共享国家级试点全面铺开；新时代山海协作做深做实，厦龙山海协作科创园开园运营；对口支援和东西部协作扎实开展，52个援建项目有力落实，闽宁双智算中心当年开工当年建成。

　　（七）民生保障坚实有力，幸福底色持续擦亮。切实提高人民生活品质，更好满足人民群众多样化、个性化、多层次保障需求。公共服务更加均衡。入选国家基础教育综合改革试验区，建成中小学幼儿园项目44个、新增学位5.1万个；获评中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，第五医院获批三甲医院，4个国家区域医疗中心建设项目累计填补超200项区域医疗技术空白；“一老一小”服务体系更加健全，5个照料中心及30个长者食堂质量提升项目加快建设，开设爱邻护幼托育点102个，新增普惠托位4637个。社会保障体系不断健全。积极落实就业优先战略，城镇新增就业18万人，在厦高校应届毕业生去向落实率达95.9%；开放784处暖心聚“新”驿站、工会驿站等便民服务点位；建成保障性住房1万套（间），筹集保障性租赁住房5000套（间），发放大学生“5年5折租房”补贴超5亿元，提供“免费一张床”住宿超6800人次；城乡居民医保参保户籍限制再放宽，低保标准提升至每人每月1200元。生态优势持续彰显。习近平生态文明思想“厦门实践”持续深化拓展，数字赋能生态文明建设等6项经验做法向全国推广，同安湾、西海域、大嶝海域入选国家级美丽海湾优秀案例；绿色转型步伐加快，海洋蓝碳交易量占全国蓝碳市场的80%，同翔高新城入选国家级零碳园区，火炬高新区入选全国绿色低碳典型案例，碳普惠体系建设稳步推进；生态环境持续向好，空气质量综合指数在全国保持前列，饮用水水源地、主要流域国省控断面、小流域省考及“以奖促治”断面水质达标率4个指标保持100%达标。文体事业稳步发展。扎实推进第四次全国文物普查，办好金鸡百花电影节，《鼓浪之声》等文艺精品持续涌现；入选全国首批支持建设的49个国家高质量户外运动目的地，厦门马拉松入选全球马拉松品牌价值50强。民生底线进一步兜牢。扛稳耕地保护和粮食安全责任，粮食播种面积实现“八连增”，粮油肉蔬等重要民生商品供应价稳量足，翔安粮库三期工程建设扎实推进。

　　（八）治理现代化水平稳步提升，城市运行更加安全高效。不断创新体制机制，促进高质量发展和高水平安全良性互动，治理效能稳步提升。数字政府治理能力不断提升。“政务+人工智能”应用深入推进，搭建信创智能算力资源，上线全国人社首个基于可信可控大模型的政务智能咨询平台，全市40个部门推出“人工智能+公共资源交易”智能客服系统等场景。基层社会治理不断深化。努力建设更高水平文明厦门、平安厦门、法治厦门，蝉联全国文明城市“七连冠”、双拥模范城“十连冠”，获评平安中国示范市、全国法治政府建设“典范城市”、全国禁毒示范城市。深入开展安全生产标准化提升专项行动。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，深化食品、药品、特种设备等安全监管。重点领域风险有效防范。坚定不移贯彻总体国家安全观，房地产发展新模式加快构建，财政金融风险总体可控，出台加强政府债务管理防范化解债务风险若干措施，持续规范政府债务管理体系，银行不良贷款率低于全国、全省平均水平。

　　各位代表，2025年我市经济展现出强大韧性与活力，发展态势持续向好。同时，2025年各项任务的顺利完成也标志着“十四五”顺利收官。五年来，我们统筹经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感；五年来，我们积极应对中美经贸斗争和国内房地产市场下行带来的各方面不利影响；五年来，我们保持定力，顶压前行，全力以赴调结构转动能，推动经济运行稳中向好，发展质量向新向优。总体看，“十四五”以来我市现代化产业体系加快构建，创新驱动发展战略有效推进，新发展格局节点城市加快建设，跨岛发展深入实施，民生保障有力有效，生态环境持续提升，两岸融合发展持续推进，防范化解重大风险成效明显，高素质高颜值现代化国际化城市建设取得突出成就。

　　各位代表，成如容易却艰辛，事非经过不知难。成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市人民凝心聚力、苦干实干的结果，也是全市上下保持定力、团结一心，全力拼经济、抓项目、攻产业、促增长、惠民生的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到厦门发展面临的问题与挑战：从外部看，发展环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，贸易摩擦、关税调整、科技封锁持续扰动全球供应链，大国博弈更加复杂激烈；从内部看，我市经济外向程度高，当前正处于结构调整关键期、转型升级攻坚期，投资、外贸仍面临一定压力，经济回升向好的态势还需巩固，新质生产力的培育壮大仍需时间，民生保障还存在一些短板。我们将坚定信心、攻坚克难，努力在推动经济社会高质量发展过程中加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会发展预期目标和任务

　　2026年是“十五五”规划开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要批示精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　按照上述总体要求，并与“十五五”规划目标保持衔接，建议我市2026年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%—5.5%，实际工作中按照5.5%推进；规模以上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长3%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；地方一般公共预算收入增长2.5%；居民消费价格涨幅2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长同步；单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、主要污染物减排量完成省下达目标。

　　为实现上述目标，要紧紧围绕市委“十五五”规划建议明确的12项重点任务，牢牢把握“3+1”城市发展转型升级总体框架的实施路径，保持定力、坚定信心，统筹推进各项工作，切实把规划蓝图转化为发展实效：一是围绕城市功能定位转型，打造新发展格局节点城市，积极实施扩大内需战略，巩固提升国内国际双循环，加快建设两岸融合发展示范区；二是围绕经济结构升级，以科技创新引领现代化产业体系建设，促进科技创新与产业创新深度融合；三是围绕空间格局调整，建设海湾型城市，促进城乡融合与区域联动，深化拓展生态文明“厦门实践”，持续增进民生福祉；四是围绕全面深化改革，持续增强以制度创新为核心的城市发展竞争力，纵深推进综合改革试点，打造一流营商环境，持续深化重点领域改革。围绕以上部署，建议重点做好八个方面工作：

　　（一）聚焦夯实经济结构升级根基，加快建设现代化产业体系

　　巩固壮大实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续加快构建动能接续、梯次发展的“4+4+6”现代化产业体系。

　　1.大力发展先进制造业。深入实施先进制造业倍增计划。巩固提升新型显示、集成电路、智能终端等电子信息细分领域竞争力，加快超高清显示、柔性显示、3D显示等新型显示技术产业化，着力提升集成电路产业链在设计、制造、封测、检验等关键环节的能力水平，积极推进士兰集华、路维光电等项目建设。布局发展智能可穿戴设备、虚拟现实设备等智能终端产品。持续壮大机械装备产业，推进高效清洁能源装备、智能输变电装备等新型电力装备制造，建设全球“一站式”航空维修基地，提升国产飞机维修服务能力。

　　2.创新培育战略性新兴产业和未来产业。打造“新能源产业创新之城”，发挥龙头企业集聚带动作用，推动海辰三期等一批新能源产业项目开工，发展成为新支柱产业；打造新材料产业创新高地，做优做精特种合金材料、先进半导体材料等关键战略材料，推动厦钨（璟鹭）新能源固态电池材料、延江高端医卫新材料等项目开工建设；打造国家级生物医药产业集群，高标准建设翔安创新实验室，加快建设市食药检院扩建暨医疗器械检测中心等项目；打造世界一流旅游休闲城市，加快环东海域浪漫线、屿见闽南·时光幻境等新增长极的业态提升与品牌塑造。加快布局未来产业，打造具有全国竞争力的人工智能应用创新高地，大力推动行业垂直大模型商业化应用和各类智能体应用，出台氢能产业高质量发展政策，促进低空制造业和低空生产性服务业发展，促进生物制造规模化发展，前瞻布局并孵化培育深海空天开发、未来网络、脑机接口等具有高增长潜力的未来产业。

　　3.推动服务业扩能提质。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。强化商贸物流供应链产业发展优势，加快商贸物流结构优化、转型升级。落实金融业高质量发展工作举措，完善科技金融支持体系。支持建设一批公共技术服务平台，推进计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施的统筹建设和集成服务。加快生活性服务业品质化、多样化、便利化。促进餐饮住宿、文化旅游、养老托育、数字消费等重点领域协调联动。培育服务型制造新业态新模式，发展农业研学、乡村旅游等特色产业。实施国家服务业扩大开放综合试点，落实促进文化贸易便利化等试点任务。

　　4.加速发展数字经济。深入实施人工智能赋能千行百业行动，聚力国家供应链人工智能应用平台、省级人工智能产业园建设，分领域滚动发布场景应用清单。积极推进全国中小企业转型城市试点和全国首批制造业新型技术改造城市试点，引导企业加快智改数转步伐，推动80家以上企业开展技改，落地建设20个以上新型技改重点项目。加快新型基础设施建设，推进可信数据空间建设，深化公共数据共享和开发利用。加快建设厦门数据港，开展数据跨境流通等领域先行先试。推进“万兆光网”“厦数宁算”等智能新基建工程，为人工智能赋能千行百业提供数据算力支撑。

　　5.加快壮大海洋经济。持续建设全国海洋经济发展示范区。推动涉海科技成果加速转化，加快鹭江创新实验室、海洋三所翔安基地、集美大学海工装备研究院三大科研平台建设，积极创建海洋生物资源开发利用领域国家级创新平台，务实推进海洋负排放国际大科学计划，支持建设国际海洋负排放组织。优化海洋新兴产业链和产业配套能力，加快建设省级海洋高新技术产业园区，推动海洋高端甲板装备总部基地等项目提速建设。

　　（二）聚焦增强经济结构升级动能，推动科技创新与产业创新深度融合

　　持续强化科技创新引领，切实把发展动能转换到依靠科技创新上来，不断催生新质生产力。

　　1.强化高质量科技供给。发挥厦门科学城“引擎”功能，加快推进苏颂未来产业概念验证中心、嘉禾研究院等项目建设，布局3—5个概念验证中心、小试、中试等平台。强化高能级创新平台建设，全面建设全国高校区域技术转移转化中心（福建）光电显示、海洋氢能分中心，支持嘉庚创新实验室建设海洋氢能中试平台，支持翔安创新实验室建设生物制造中试平台，推动智慧储能大型科研基础设施建成投用。

　　2.强化企业科技创新主体地位。深入开展规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，力争有研发活动规上工业企业占比45%、营业收入亿元以上制造业企业全覆盖，全社会研发投入强度3.6%。深化运用“揭榜挂帅”与“企业出题”机制，引导科技创新资源和评价体系持续向产业需求倾斜。支持龙头企业、优势研发机构等牵头组建创新联合体。加大对高新技术企业、科技型中小企业的培育力度，新增规模以上国家高新技术企业100家以上、专精特新“小巨人”企业25家以上。国家首批中小企业数字化转型和新型技改试点成效居全国前列。

　　3.统筹推进教育、科技、人才一体发展。强化教育对科技和人才的支撑作用，发挥在厦高校平台作用，围绕人工智能、集成电路等前沿领域，优化布局一批产学研基地，强化高校科研成果在厦就地转化。支持集成电路、医学攻关等产教融合创新平台建设，试点高校院所高层次人才挂职高新技术企业“科技副总”，促进人才、需求、成果互通。大力实施“双百计划”等重大人才工程，围绕重点领域完善人才分类支持举措，精准引进一批创新创业领军人才。

　　4.持续优化创新生态。完善科技创新资源共建共享共用机制，为早期科技成果提供工程化、产品化验证支持。高质量运行国家级知识产权保护中心，建立完善专利预审、快速维权、保护协作等制度，培育高价值专利组合和专利密集型产品。创新“拨投结合”“孵投联动”等财政科技支持模式，用好科创风投基金、产业链创新基金等，吸引带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。打造场景培育开放的“厦门模式”，在人工智能、制造业升级、清洁能源等领域打造若干具有引领性带动性的场景项目。

　　（三）聚焦全面深化改革，持续增强城市发展竞争力

　　以全面深化改革为根本动力，充分发挥综合改革试点特殊优势，把改革创新打造成为城市发展的核心优势。

　　1.以综合改革试点推进全面深化改革。进一步扩大综合改革效应，深化拓展改革应用场景，争取更多成果在全国推广。坚持和落实“两个毫不动摇”，制定实施国资国企进一步深化改革方案，强化科技创新赋能提升，推动市属国企研发投入保持增长；深入贯彻落实民营经济促进法和民营经济强省战略，出台厦门经济特区民营经济促进条例，畅通民间资本投资通道，力争向民间资本推介投资项目清单超50个。深化投融资体制改革，用好地方政府专项债券“自审自发”试点，强化新型政策性金融工具作用，有序推进我市安居REITs扩募等项目发行工作。发挥物价总水平与专项政策调控作用，稳妥推进公用事业价格改革。

　　2.深化要素市场化配置综合改革。全力推动福厦泉要素市场化配置综合改革试点落地见效，聚焦六大要素领域攻坚重点改革任务，培育一批综合性应用场景，形成可复制推广的制度性成果。建立首席科学家制度，开展经费包干制等研发管理创新；探索开展工商业用地使用权续期试点；深化公共数据共享和开发利用，落地超60个应用场景；加快实施本外币一体化资金池试点，提升企业跨境金融服务；推进自然资源要素市场化配置综合改革，加速构建自然资源资产价值实现机制。

　　3.更大力度打造最优营商环境。坚持有效市场和有为政府相结合，聚焦经营主体关切，持续升级营商环境实施方案。深化企业“窗外”事务协调服务，深入推进国家、省重点“高效办成一件事”，全面建设“无证明城市”。深化建设信用大数据创新中心，提升信用服务中小微企业融资质效，积极拓展信用就医、信用停车等应用场景。

　　（四）聚焦城市功能定位转型，持续打造新发展格局节点城市

　　主动服务国家扩大内需战略，积极融入国内大循环、国内国际双循环，打造高效便捷、内外畅通的枢纽节点。

　　1.大力实施提振消费专项行动。激发商品消费潜力，落实消费品以旧换新政策，加快出台商业空间专项规划，打造多层次特色化城市商圈体系。提质扩容服务消费，深化消费新业态新模式新场景试点建设，加大首店招引，支持打造一批消费新品首发中心、沉浸式体验式消费新空间，力争全年举办高品质演出超50场，高水平赛事超50项，促消费活动超1000场。加快培育区域性国际消费中心城市，深化国际化消费环境建设试点建设，推广“即买即退”“一单包一码”等退税服务。

　　2.着力提高投资质量效益。坚持投资于物和投资于人紧密结合，高质量推进产业项目和投资项目“双攻坚”行动，推动太古翔安新机场维修基地、中能瑞新等产业项目建成投产。强化图谱招商，创新资本赋能、国企招商、校友招商，力争新签约项目投资超万亿元，落地5个百亿级产业项目。统筹推进基础设施和社会事业项目建设，推进翔安港区1号—5号集装箱泊位工程全面建设，推动翔安一中新城校区等项目开工建设。把握国家超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券、新型政策性金融工具等政策性资金增投机遇，聚焦“两重”、设备更新等重点领域，认真谋划、储备、筛选、推进一批重点项目。

　　3.积极融入全国统一大市场建设。围绕市场基础制度、市场基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续深化更好融入全国统一大市场建设长效机制。加力破除市场壁垒，规范政府经济促进行为，深化市场准营承诺即入制改革，强化政策取向一致性评估，加大招投标等全过程监管，强化公平竞争审查刚性约束，综合整治“内卷式”竞争。

　　4.促进外贸外资高质量发展。积极支持企业拓展共建“一带一路”、金砖及“金砖+”国家等新兴市场，围绕信保、境外参展、海外投资等方面，加大对中小企业的帮扶。加快发展外贸新业态，引导海外仓建设，做大跨境电商规模。做大做强4个国家级特色服务出口基地，发展壮大飞机维修、游戏出海、电信、计算机和信息服务等特色服务贸易，开展数据跨境流动等领域先行先试，争创服务贸易创新发展示范区。加快推进内外贸一体化，认定70家领跑企业。强化外资招引力度，用好外商投资企业境内再投资政策，鼓励在厦外资企业增资扩产，推动境外投资者以多种形式在厦投资，加快落地一批合格境外有限合伙人（QFLP）项目。

　　5.扩大高水平对外开放。贯彻落实习近平总书记致第二十五届投洽会贺信精神，高标准筹办第二十六届投洽会，深入打造“投资中国”标志性展会，持续深化推进全球发展倡议等重大倡议地方实践。以自贸试验区建设引领高水平开放，争取设立厦门空港综合保税区。打造海上合作战略支点城市，推动“一带一路”法律服务联盟代表处实体化运作，推进“丝路海运”港航贸一体化发展。扎实推进金砖创新基地建设，实质性运作金砖（厦门）出海综合服务港，办好金砖国家新工业革命伙伴关系论坛，设立“金砖科创孵化基金”，推进金砖成果双向转移转化。

　　6.加快构建双循环高效通道。积极争取枢纽定位提升，全力保障厦门翔安国际机场顺利通航，高效实施“一夜转场”。持续提升港口能级，构建“一主两辅”集装箱运输格局，推进厦门港航道疏浚工程。补齐铁路运输短板，争取渝长厦高铁（赣州至厦门段）、昌福厦高铁纳入国家规划，加快推动厦安铁路开工建设。提质升级海铁联运，加快建设厦门港多式联运智慧物流中心，推动东南沿海高铁物流基地等项目落地，引导企业加强中西部地区的网络布局与货源组织。

　　（五）聚焦探索海峡两岸融合发展新路，加快建设台胞台企登陆第一家园“第一站”

　　深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，做好“通、惠、情”三篇文章，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。

　　1.打造两岸共同产业。推动海峡两岸集成电路产业合作试验区和数字经济融合发展示范区提质增效，高质量建成集成电路公共服务平台和厦门大学国家集成电路产教融合创新平台，培育一批台资数字化转型标杆企业。持续建好国家级台湾农民创业园，建设海峡两岸现代农业合作示范园区。加大对台招商引资力度，落实各项惠企政策，推动在厦台企增资扩产。

　　2.打造两岸共同市场。推动落实国家支持两岸融合发展示范区建设有关事项，落实放宽市场准入促进闽台融合发展有关政策。推进两岸标准共通先行城市建设，完善两岸标准共通服务平台，制定医疗、家政等共通标准30项以上。完善厦台海、空直航运输体系，优化“大三通”“小三通”直航航线。加快大嶝市场转型升级，深入实施对台小额贸易口岸创新管理措施。优化对台鲜活农产品监管模式，推动海翔码头拓展对台进口水果和冰鲜水产品业务规模。力争临空经济片区纳入国家级开发区目录。

　　3.打造两岸共同家园。进一步便利两岸直接往来，力促厦金大桥（厦门段）建成通车。探索推动金门共用厦门翔安国际机场。加快建设厦金“小三通”旅客智能通关服务系统，不断擦亮“近便利”台胞服务品牌。优化落实台胞同等待遇，提升台胞在厦参加基本养老保险、医疗保险覆盖面，支持台胞在厦申请保障性商品房、公共租赁住房，不断完善在厦台胞子女就学“一站式”服务。持续办好海峡论坛、文博会、图交会等两岸交流活动。

　　（六）聚焦城市空间格局调整，加快建设海湾型城市

　　在更高层次上推进跨岛发展、城乡融合和区域协同，推动城市空间格局向多中心、组团式调整。

　　1.加快推进岛内外一体化。岛内提升完善高端服务核心功能，加快推进金砖数字街区、两岸区域性金融服务中心开发建设，推动滨北片区与东渡片区加力吸引头部企业入驻。岛外加快产城人融合，临空经济片区推进空港综保区、省级海洋高新产业园等多个功能组团建设；同翔高新城重点推动中创新航、时代高性能锂电池、新能安等重大项目建成投产；马銮湾加快推动集美岛大型文旅项目落地和时尚运动带建设。强化跨岛互联互通，实现翔安机场高速（沈海高速—翔安南路段），力促莲嶝大桥建成通车，推动轨道交通3号线机场段、4号线、6号线林华段开通运营，加快岛外BRT建设。

　　2.建设高品质生活空间。全面对标对表中央和省城市工作会议精神，持续巩固城中村现代化治理成效，加快启动符合条件的城中村改造项目，高质量推进同文顶、东渡、同安西湖等片区城市更新。新增公共停车泊位3500个，新改扩建城市道路35公里，新建改造各类市政管网110公里，建设口袋公园20处。全域推进绿色建筑，大力发展装配式建筑和绿色建材，推动既有建筑 改造。

　　3.推动乡村全面振兴。严守耕地和永久基本农田保护红线，稳妥有序推进全域土地综合整治，一体推进农业农村现代化。稳定粮食播种面积6.1万亩以上，建设高标准农田8000亩。大力发展城郊型高附加值特色农业，壮大高科技种子种苗产业，做强乡村现代服务业，做精水果、蔬菜、花卉等特色农业产业集群。完善产业联农带农机制，加强“厦乡趣”等品牌建设，推动乡村旅游兴业富民。接续抓好农村低收入人口的常态化帮扶，完善防止因病返贫致贫长效机制，不断夯实共同富裕的基础。

　　4.不断提升区域协作水平。统筹推进厦漳泉都市圈一体化建设和闽西南协同发展，加快推进城际铁路R1线等重要通道建设，做好厦漳泉都市圈公共服务便利共享试点经验推广，推动海沧区—漳州台商投资区、翔安区—泉州南安市、集美区—漳州长泰区等毗邻区融合发展。务实推进新时代山海协作，高标准共建厦龙山海协作产业园、科创园等飞地园区。深入推进援藏、援疆和闽宁协作，加力支持农产品加工、文旅等特色产业发展，发挥教育医疗“组团式”支援优势，扎实开展民生帮扶。

　　（七）聚焦深化拓展“厦门实践”，加快建设美丽中国样板城市

　　坚持以“双碳”目标引领绿色低碳发展，营造优美宜居生态环境，健全生态文明体制机制，探索可持续发展新路径。

　　1.加快全领域绿色转型。实施碳排放双控制度，开展碳排放预算编制和管理工作，加快建立碳足迹标识认证制度。持续优化能源结构，大力实施清洁能源替代。不断完善绿色制造体系，积极培育低碳零碳园区、工厂和企业，加快建设绿色产业示范基地。打造高水平的智慧低碳交通体系，持续深化绿色海港、绿色空港建设，加快绿色车辆装备更新。

　　2.持续优化生态环境。严格实施生态环境分区管控，严把生态环境准入关口。打好蓝天保卫战，空气质量综合指数继续保持全国前列。打好碧水保卫战，主要流域国省控断面达标率100%，推进汀溪国家级美丽河湖建设。打好碧海保卫战，近岸海域国控点位优良水质面积比例不低于90%，强化西海域综合治理，常态化加强重点直排海污染源监督管理。打好净土保卫战，深化“无废城市”建设，持续提升城市固体废物资源化利用水平。

　　3.健全生态治理体系。深化从山顶到海洋的保护治理大格局，持续推进排污许可“一证式”管理，深化环境信息依法披露制度改革，拓展新污染物治理试点，智能化升级改造生态环境监测网络。持续完善厦门发展环境社会治理（ESG）“124”体系，探索发布厦门ESG年度发展指数和报告。持续打造筼筜湖生态治理典范，有序推进第六期综合治理工程。深化落实生态环境保护督察制度，建立健全美丽城市建设成效评估体系。

　　（八）聚焦持续增进民生福祉，加快建设人民满意的幸福之城

　　牢固树立和践行正确的政绩观，坚持人民至上，更加注重投资于人，服务于民生，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　1.促进人口高质量发展。落实促进人口高质量发展23条，深化青年发展型、生育友好型、儿童友好型、老年友好型城市建设。优化人才发展环境，在落户、安居、教育、就业等方面提供系统化服务支持。发展普惠育幼和托幼一体化服务体系，逐步推行免费学前教育，加快大中小幼一体化贯通培养教育模式改革。深化公共空间适儿化、适老化改造，建成5个托育综合服务中心、8个照料中心，高质量完成“基本养老服务综合平台”和“翔安区县域养老服务体系创新建设”2个国家级试点任务。丰富老年教育培训资源，鼓励开发适合老年人特点的教育培训课程。

　　2.加力稳就业促就业。落实就业优先政策，开展访企拓岗促就业行动，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，鼓励高校毕业生留厦就业创业，大力开拓优质见习岗位，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护，新增城镇就业13万人。强化人才培育与产业发展协同，动态调整职业技能培训需求目录，支持高等院校增设新型储能、材料工程、低空经济等相关专业。

　　3.优化公共服务供给。推进教育优质均衡发展，加快推动7个普通高中项目建设，新增中小学幼儿园学位2万个，力争义务教育巩固率达到99%以上，健全完善鼓励教师跨学段流动机制。打造高水平健康厦门，力促厦门市仙岳医院、厦门市中医院康复楼项目、国家心血管医学研究分中心等医疗基础设施项目尽快竣工投用，积极推动病房改造提升和医用设备更新工程。织密扎牢社会保障网，稳妥有序推进企业职工养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄改革，做好被征地农民养老保障。完善临时救助制度，全面推行急难事项“小额快救”。

　　4.进一步繁荣文化体育事业。扩大金鸡百花电影节影响，打造“厦门出品”精品剧目，筹备举办第六届中国歌剧节。持续办好市民文化汇等群众性文化活动。统筹推进群众体育和竞技体育发展，打造闽台棒球交流高地，办好厦门马拉松、世界田联钻石联赛等一批重点体育赛事。全力建设国家历史文化名城，全面提升鼓浪屿世界文化遗产保护管理水平，加快嘉庚教育遗产申遗，保护传承高甲戏、南音等地方剧种，打造世界闽南文化交流中心。

　　5.持续提升社会治理水平。打造新时代文明城市标杆，推动从“创建文明城市”向“建设城市文明”转变。建设更高水平平安厦门，扎实推进综治中心等重点项目建设，维护政治安全和社会稳定。推进韧性安全城市建设，优化提升市域治理“一网统管”，持续升级社会治安整体防控体系。完成安全生产治本攻坚三年行动，持续开展风险隐患排查整治，建立重大事故隐患动态清零常态化机制。建设更高水平法治厦门，推进执法司法规范化建设，深化政法领域改革，开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，加强产权执法司法保护。

　　6.牢牢守住高质量发展底线。全方位做好粮食等重要民生商品和能源保供稳价，强化市级储备粮管理，建成投用翔安粮库三期，加快建设500千伏东岗变扩建工程、110千伏姑井输变电工程等一批电网项目。提升水安全保障能力，加快闽西南水资源配置工程厦泉线前期工作，推进溪头水库配套原水工程等重点项目。构建房地产发展新模式，严控增量、优化存量、提高质量。加强金融和政府债务风险防控，严厉打击非法金融活动，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

　　各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键时期。2026年是“十五五”规划的开局起步之年，也是厦门城市发展转型升级的重要一年，做好经济社会发展工作意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，认真落实市第十六届人大六次会议决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，高度重视市人大代表和政协委员的意见和建议，在市委的正确领导下，牢牢把握“3+1”城市发展转型升级总体框架的实施路径，乘势而上、开拓创新，确保“十五五”开好局、起好步，更好为中国式现代化探索试验、探路先行！