梁明煅委员：

　　《关于厦门经济保增长的政策建议》（第20191091号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　针对我市经济发展情况，您分析提出我市面临服务业增长乏力、消费新增长点不足、实体经济发展困难多等问题，并提出相关建议。我委对您的意见高度重视，召集市工信、文旅、体育、国资等部门进行研究，一致认为：您的分析符合我市当前的发展现状，所提的建议针对性、建设性强，对我们做好下阶段工作有很大的启发。我委将在下步工作中进一步研究吸纳。

　　二、措施与成效

　　（一）我市经济运行稳增长有关情况

　　今年以来，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕推进高质量发展和赶超目标任务，以供给侧结构性改革为主线，以“双千亿”工作为抓手，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期政策落实力度，稳增长工作取得实效。从今年一季度运行情况看，我市地区生产总值增长8%，比去年同期提高0.5个百分点，比去年末提高0.3个百分点。经济运行稳中有进、稳中向好的态势更加明显，顺利实现开门红。主要有以下特点：

　　1.工业经济运行平稳，服务业带动作用显著，减税降费扎实推进。全市规模以上工业增加值402亿元，增长8%，环比提高2.4个百分点；工业用电增长4.2%，全省排名第4。第三产业增加值增长8%，拉动GDP增长4.4个百分点，对GDP增长贡献率达55.6%。重点服务业中，营利性服务业、运输仓储邮政业、金融保险业增加值分别增长13.9%、10%、8.8%。深入实施小微企业普惠性税收减免、个人所得税专项附加扣除、阶段性地方社保降费等政策，今年新出台的降税减费政策措施一季度为企业减负16亿元。全市政策性担保业务余额近30亿元，企业融资成本进一步降低。完成清偿拖欠民营中小企业账款1.4亿元。

　　2.新动能持续增长，利用外资保持较快增长。全市规模以上高新技术产业增加值269.6亿元，占全市规上工业比重达67.1%；增加值增长9.4%，高于全市规上工业增速1.4个百分点。全市新设外资企业271家，实际使用外资45.9亿元，增长22%，总量占全省比重46.4%，增速高于全省平均水平15.8个百分点；其中，第二产业实际使用外资比重达61.5%，增长32%。

　　3.三驾马车增幅有所回落，重大重点项目建设顺利推进。固定资产投资（含省属项目投资）增长6.4%，同比回落5.4个百分点。外贸进出口总额1385.3亿元，下降1.3%，同比回落4个百分点。社会消费品零售总额增长5.7%。信息消费、绿色消费加快发展，限额以上网络零售额增长33%，拉动全市社零总额增长4.5个百分点；智能家电、计算机及配套产品零售分别增长110%、97%，新能源汽车零售大幅增长10.5倍。全市88个省重大、88个省重点、357个市重点在建项目分别完成投资125.5、133.4、280.8亿元，分别完成同期投资计划的107%、104%、133.8%。

　　4.质量效益持续向好，财政金融较快增长。全市财政总收入410.1亿元，增长7.3%。地方级收入239.8亿元，增长7.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.1%，和GDP增速保持同步。新增城镇就业4.5万人，城镇登记失业率3%；居民消费价格上涨1.3%，控制在预期目标范围内。

　　（二）有关工作建议的答复

　　针对您提出的5方面建议，现将我市相关工作进展情况答复如下：

　　1.关于着眼于“扬长”，加快培育发展软件信息服务等创新企业群

　　我市以火炬高新区为载体，着力发展软件信息服务等创新企业群。一是推动重点园区建设加快产业集聚。目前重点建设发展同翔高新技术产业基地和软件园三期两个园区。其中，同翔高新技术产业基地规划面积共46平方公里，已开发面积近3平方公里，完成投资约100亿元，已引入25家企业。软件园三期规划面积共10平方公里，已开发土地面积近2.3平方公里，建成建筑面积160万平方米（相当于新建了一个软件园二期），目前入驻企业超1千家，员工突破2万人。二是加大“瞪羚企业”培育力度，着力推动园区高质量发展。根据科技部火炬中心与长城战略研究所联合发布的《国家高新区瞪羚企业发展报告2018》，2018年，厦门火炬高新区瞪羚企业数达60家，比上一年度净增11家，在全国国家级高新区中位居第8位。三是为园区高新技术企业提供“保姆式”落地服务。通过绩效考核、专项资助等方式，支持委管国企围绕企业“洽谈-落地-生根-成长”的全发展周期，有效提供园区载体服务、落地服务和公共服务。以政务服务为例，软件园的“创+驿站”就集成了45个部门近100项政府委托业务，涵盖了园区企业所需的几乎全部政务服务。

　　2.关于着眼于“补短”，努力打造引领消费升级的新增长点

　　一是把握台海新局势，深化两岸文旅交流。2018年台湾地区“九合一”选举后，两岸关系发展出现新变化新形势，我市各有关部门积极向上争取恢复开通对台邮轮航线。经国台办、交通运输部同意，将于2019年5月8日—11日，临时恢复开通3航次邮轮赴高雄、澎湖开展文化旅游交流活动。后续，我市也将视两岸关系的缓和发展，积极推进厦台两地邮轮旅游合作发展。

　　二是依靠集美新城城市演艺资源打造“夜游集美”品牌。近年来，集美区通过深度挖掘和精准定位，发挥“嘉庚故里、百年学村、亲子胜地、研学之都”发展优势，以产品结构更丰富、产业体系更健全、行业服务更优质为路径，强化“旅游+”融合发展，加大市场监管力度，不断提高服务质量，积极营销，进一步增强广大游客获得感和幸福感，旅游工作取得了较好成效。2018年1-12月，全年接待游客2005.48万人次，同比增长53.97%；实现旅游收入105.29亿元，同比增长58.21%。

　　三是引进更多有影响力的国际高端品牌赛事，带动体育休闲游等新业态发展。我市高度重视体育休闲游等新业态发展，2019厦门国际马拉松赛已于1月6日成功举办，共吸引了38个国家和地区的28219人到场参赛，27306人完赛，完赛率达96.8%。据厦门大学品牌与广告研究中心统计，2019建发厦门马拉松赛为厦门带来的经济效益约为人民币156.93亿元，其中，旅游价值约为156.48亿元。目前第七届海峡杯帆船赛、第十届厦金海峡横渡及世界铁人三项赛正在积极紧张筹备中，各项工作有序推进。

　　3.关于着眼于“减负”，高效推进实体经济降成本工作

　　一是盘活土地资源。我市对符合土地利用总体规划、供地政策和节约集约的民营企业用地，优先列入年度供应计划，在建设用地上应保尽保。优化审批环节降低制度性交易成本，用地规划许可审批总时限压缩至5个工作日。工业用地在符合城乡规划和不改变原用途的前提下，经批准可增加容积率，免收增容地价；探索实施工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，实行新增工业用地租让弹性年期制，降低企业用地成本。

　　二是降低资金成本。我市推动成立国有企业改革发展基金，广泛吸收社会闲散资金，解决国企转型升级、拓展战略性新兴产业的资金需求，减少企业债务性融资压力，降低资金成本，减少债务风险。高度重视企业应收账款风险，市国资委要求各企业严格控制应收款项规模与增长速度，建立应收款项营业收入挂钩的监测和管理机制。鼓励企业集团总部设立招标采购中心，将所有外地投资企业建设项目特别是房地产开发项目所需工程材料及设备等物资，统一纳入企业集团招标采购中心进行集中招标采购。

　　4.关于着眼于“促稳”，积极培育外贸增长新动能

　　一是加快发展服务贸易。我市已将旅游、运输服务、计算机和信息服务、文化服务、检测认证和工业设计以及飞机维修等领域纳入服务贸易和服务外包有关政策支持范围，有力支持了服务贸易和服务外包产业发展。2018年厦门市服务贸易进出口总额达114.3亿美元，比上年增长8.2%，服务外包执行金额40.3亿美元，增长22.4%。2018年为全市包括飞机维修等服务贸易和服务外包企业减税8035万元；拨付中央和地方服务外包资金超过4300万元；出台新开辟航线扶持政策，对新开辟的厦门-金边、普吉岛、沙巴等3条航线补贴超3亿元；完善“海纳百川”人才政策，对入选“白鹭英才卡”服务贸易和服务外包人才给予住房、户口迁入、子女就学等政策支持。

　　二是鼓励发展进口贸易，用足用活自贸区政策，打造高端进口商品消费中心。为做大进口贸易，我市出台《厦门市扩大进口促进对外贸易平衡发展若干措施》，重点着力于从完善经营体系、优化商品结构、优化国际市场布局、发挥重要平台促进作用、加强金融支持、改善营商环境六大方面推动我市扩大进口规模，实现优进优出。2018年我市进口2663.5亿元，增长4%。积极参加中国国际进口博览会，共组织360家企业、商协会和机关、事业单位的1120人参会，其中采购商企业322家，累计达成意向成交金额75.6亿美元。同时，在大会期间举办了产品设计论坛、厦门自贸片区进口非特化妆品备案服务说明会及厦门采购商品对接会三场配套活动和六场企业签约，取得了较好的成效。出台鼓励汽车平行进口政策，积极引导我市试点企业或代理企业依托海沧保税港区开展汽车平行进口业务，对从厦门口岸进口汽车整车达一定规模的企业给予一定补助。

　　5.关于着眼于“走实”，进一步激发民间投资活力

　　我市高度重视激发民间投资活力，印发《关于促进民间有效投资任务清单的通知》、《关于深化投融资体制改革的实施意见》、《关于进一步激发社会领域投资活力贯彻意见的通知》、《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，针对当前民营企业发展难点，从推动企业自主创新、扩大民间资本投资、减轻民营企业负担、缓解企业融资难、推动民营企业做大做强、优化民营企业发展环境等六个方面提出30条政策措施，不断加大扶持力度。工业技改方面，市工信局、财政局联合印发《厦门市工业企业技术改造奖补资金实施细则》，采取事后奖补方式，对符合条件的企业技改项目按项目设备投入（不含税，含技术投入，下同）的10%给予补助，单个项目最高补助1000万元。同时对较上年度营收增长的规模以上工业企业完工投产的技改项目再给予设备投资额5%的奖励，单家企业每年最高奖励1000万元。奖补资金支持工业企业对现有生产设施、生产工艺条件、生产环境等进行改造提升，促进企业产品结构升级、主导产品及关键配套件升级、技术装备水平升级的技改投资项目。重点支持传统产业数字化、智能化、精细化、柔性化等升级改造，先进制造业重点领域产能扩张等。今年1-3月，全市技改投资增长31.3%。

　　三、存在问题及今后推动计划

　　虽然我市经济运行总体呈现平稳健康发展趋势，但受宏观形势等因素影响，外需不足、民间投资下降等问题仍然也还比较突出，对此我市将坚持高质量发展落实赶超，加大稳增长促发展工作力度，努力保持经济运行平稳向好。针对您提出的问题及建议，我委将会同相关部门进一步认真研究，积极吸纳。在接下来的工作中，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济保持平稳健康发展。

　　1.深入实施创新驱动发展战略。推进加快创新驱动发展的若干措施尽快出台。加快熟化优化自主创新示范区第三批创新事项，争取尽快推出；健全自创区与自贸区创新改革政策制度的“互联互通”机制，争取在跨境研发活动便利化、降低科技企业融资成本等方面取得新突破。对接西南交大、中科院苏州医工所等机构，大力培育引进应用型研发机构；系统谋划、加快推进科技成果转化加速器、研究院、大学科技园等创新创业载体建设。优化创新创业发展政策，出台我市打造“双创”升级版的实施意见，打造一批具备“硬科技”属性的众创空间。抓紧研究出台《厦门市集成电路产业高端人才评定标准》，推进我市集成电路产业人才交流培训平台建设，持续引进产业发展急需的中高端人才。

　　2.着力激发消费潜力。强化消费市场辐射力，加快SM三期、王府井购物中心、建发二手车交易市场等21个亿元以上商贸业项目建设，力促尚柏奥特莱斯等二季度开业；鼓励企业开展汽车家电等商品促销活动，进一步吸引周边消费。抓紧研究出台促消费稳增长政策，支持工业及商贸平台型企业成立商贸销售公司；鼓励安踏、斐乐等企业发挥区域总部优势，进一步扩大经营规模；争取上级统计部门支持，试点开展电子统一结算业务，推动综合体和批发市场实现规模发展。推进服务消费持续提质扩容，积极培育教育、健康、文旅、体育、家政等领域消费热点。

　　3.加大实体经济扶持力度。深化“企业服务年”主题活动，突出问题导向，进一步优化企业挂钩帮扶机制，建立健全“一企一策”跟踪服务机制，做到问题解决全程闭环。鼓励引导企业使用财税指导、创业创新、法律、知识产权等市场化服务，大力支持提升专业化服务水平。持续推进减税降费，全面实施增值税新政，强化宣传辅导，增进办税便利，确保企业切实享受到政策红利。提升金融服务实体经济能力，不断完善政银企对接长效机制。

　　4.力促外贸回稳向好。强化预期管理，针对受影响企业建立“一对一”跟踪服务机制，及时协调解决问题。落实稳增长促转型政策措施，加强规避汇兑风险、优化债权结构、提高知识产权保护能力等方面辅导，增强企业应对能力。培育外贸新增长点，利用外贸综合服务企业试点政策优势积极拓展异地货源，用好跨境电商综试区试点政策，用足用好出口信用保险保单融资担保风险补偿等机制。

　　5.有效激活民间投资。以推出项目、扩大参与为重点，激活民间投资，用足用好扩大民间资本投资的相关政策，以“用地+补助”方式，围绕教育、医疗卫生、高端养老等社会民生领域项目，策划推出一批地块，向民间资本推介。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：李晓燕

　　联系人：吴绍鹏

　　联系电话：0592-2896117

　　厦门市发展改革委

　　2019年5月9日