集美、海沧、同安、翔安区人民政府，市直各有关单位：

　　为贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《关于新时代进一步推动福建革命老区振兴发展的实施方案》（闽政〔2022〕3号）、《福建省“十四五”老区苏区振兴发展专项规划》（闽发改区域〔2022〕85号）精神，现将《新时代进一步推动厦门革命老区振兴发展实施方案》印发你们，请认真组织实施。

　　厦门市发展和改革委员会            厦门市民政局

　　2022年5月26日

　　（此件主动公开）

　　新时代进一步推动厦门革命老区振兴发展实施方案

　　为认真落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《关于新时代进一步推动福建革命老区振兴发展的实施方案》（闽政〔2022〕3号）、《福建省“十四五”老区苏区振兴发展专项规划》（闽发改区域〔2022〕85号），持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动厦门市革命老区乡村振兴取得新进展，让老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，现制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，贯彻落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展为主线，统筹发展和安全，努力走出一条新时代革命老区振兴发展新路，不断增强老区人民群众获得感、幸福感、安全感，为努力率先实现社会主义现代化提供有力支撑，助力更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市。

　　（二）主要目标。到2025年，老区镇（街、村）经济实现持续健康发展，乡村振兴全面推进，以人为核心的新型城镇化建设取得明显进展，基础设施品质和公共服务城乡均等化水平进一步提高，特色优势产业进一步壮大，居（村）民收入增长和经济增长基本同步，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善。到2035年，老区镇（街、村）与全市同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成，居（村）民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡差距明显缩小，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

　　二、巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（一）扎实开展防止返贫监测和帮扶。加强革命老区镇（街、村）低收入人口动态监测和常态化帮扶，健全配套机制。支持和贯彻各类挂钩帮扶制度，优先支持将革命老区村列为乡村振兴重点村。坚持扶志扶智相结合，加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工扶持力度。积极推广以工代赈方式，鼓励支持农民积极投工投劳参与农业农村基础设施建设。建立完善包括低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难人口等在内的低收入人口信息资源库。健全低保标准与居民人均消费支出、最低工资标准双挂钩的动态调整机制。落实符合条件的红军失散人员、烈士老年子女、年满60岁农村籍退役士兵、“革命五老”人员及遗偶等人群的优抚待遇。

　　（责任单位：同安区人民政府、翔安区人民政府、集美区人民政府、海沧区人民政府，市农业农村局、民政局、人社局、发改委、退役军人事务局，以下均需同安、翔安、集美、海沧区人民政府落实，不再列出）

　　（二）加快推进革命老区美丽生态宜居乡村建设。落实“多规合一”实用性村庄规划，将乡村建设与传统村落保护发展相结合，推进“崇尚集约”和“镇（村）环境综合整治”样板工程。持续改善农村人居环境，对老旧农村公厕进行提升改造，推进农村厕所革命。升级改造农村垃圾转运设施，实现农村生活垃圾收运体系全覆盖，基本实现城乡环卫一体化。推进农村生活污水收集管网和处理设施建设，推进老旧设施提标改造。加快实施老区村庄裸房整治，推动村容村貌整体提升。打造具有乡土风情、富有厦门地域特色、承载乡愁记忆、展现现代文明的美丽乡村。

　　（责任单位：建设局、农业农村局、市政园林局、生态环境局）

　　（三）提升重点镇（街）承载能力。坚持城乡一体，以城带乡，融合发展，支持具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的镇（街）产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，承接产业转移，促进镇（街）村功能衔接互补。健全城乡融合发展体制机制，推进经济发达镇街行政管理体制改革，提升革命老区镇（街、村）管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平。推进革命老区镇（街、村）积极融以人为核心的新型城镇化建设，加强在基础设施、产业发展、市场融合等方面的分工协作，构建协调联动、优势互补的城乡融合发展格局。

　　（责任单位：市发改委、市政园林局、生态环境局、人社局、民政局、卫健委、工信局，各有关镇街）

　　三、全面推进革命老区振兴发展

　　（四）支持发展特色富民产业。围绕革命老区特色优势产业，因地制宜发展特色现代农业产业，积极培育“一村一品”专业村，推动农业生产、加工、流通、休闲一体化发展。鼓励发展特色制造业，支持和引导高质量产业项目落户革命老区，推动制造业集群化发展，支持革命老区工业（产业）园区建设，增强内生发展动力和服务农业农村能力。支持革命老区镇（街、村）工业企业技改。推进现代服务业提档升级，支持开展电子商务进农村综合示范县创建，加强电商产业园建设，发展直播带货等新业态，促进特色农产品网上销售。鼓励邮政、快递、供销、运输等企业在革命老区镇（街、村）布局物流网络设施，支持革命老区镇（街、村）商贸流通企业建设改造冷库等冷链设施。大力发展文旅康养产业，打造一批经典红色旅游线路和金牌旅游村，创新丰富旅居养老等新业态。鼓励农村各类特色村镇提质升级。

　　（责任单位：市农业农村局、工信局、商务局、邮政管理局、供销社、交通运输局、发改委、文旅局）

　　（五）提升创新驱动发展能力。支持市内重点高校、职业院校与革命老区镇（街、村）开展合作共建，推进产学研成果落地转化。强化镇（街、村）集体企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入。引导人才向革命老区流动，支持革命老区镇（街、村）企业引进符合条件的毕业生，按标准给予补助。在科技特派员制度创新方面先行先试，实行“平台制”和“下派制”科技特派员联合服务机制，实现科技特派员技术服务行政村全覆盖。

　　（责任单位：市教育局、科技局、发改委、财政局）

　　（六）完善基础设施体系。推动“四好农村路”高质量发展，加强革命老区农村公路新建、改造及设施完善，年度新改建农村公路30公里以上。加强革命老区镇（街、村）老旧市政供水管网改造，提升市政供水保障能力。加强老革命区农村电网巩固提升，打造乡村电气化试点示范。推进高标准农田建设，推广设施农业和农业高效节水技术，改善农业生产条件。加强农业水利建设，加强中小型灌区节水配套项目建设，提高农业蓄水调供能力。加强革命老区农村通信设施建设，完善农村移动通信基础覆盖网、服务营销网、农业信息网，推进农村5G网络建设，到2025年农村5G通信网络覆盖率达到80%以上，扩大农村无线网络覆盖面。

　　（责任单位：市发改委、交通运输局、市政园林局、水利局、农业农村局、通信管理局，国网厦门供电公司）

　　（七）提升公共服务质量。完善革命老区中小学和幼儿园布局，加大教师培训力度，提高革命老区义务教育经费保障水平，健全公办幼儿园、公办普通高中财政生均公用经费拨款保障机制。市级统筹学前教育资源、中小学校舍安全保障长效机制及现代职业教育发展等专项资金安排，向革命老区倾斜。增加普惠性学前教育资源供给，到2025年同安区、翔安区公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上。实施普通高中质量提升计划，到2025年同安区、翔安区至少各新增1所一级达标高中（含校区）。加强革命老区巩固卫生防控救治能力建设，加快同安区环东海域医院和翔安区新增基层医疗卫生机构达标建设，改造完善一体化村卫生所建设。加强大医院医疗服务能力提标扩能建设，深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局。推进疾控中心标准化建设，支持卫生应急监测预警体系建设。加强中医服务体系建设，同安区的区级中医院达到二级甲等标准。鼓励社会办医，对符合条件的社会资本举办二级以上非营利性医疗机构，按标准给予补助。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入推进医养结合发展，提高医养签约服务质量，规范医疗卫生机构和养老机构合作，到2025年同安区、翔安区力争养老机构护理型床位占比超过60%。繁荣公共文化体育事业，推进革命老区镇（街、村）基层综合性文化服务中心、乡镇影院、智慧广电乡村工程等建设，加强公共图书馆、博物馆、文化馆（站）免费开放保障，鼓励开展夜间主题开放。深化公共文化服务数字化、网络化和智能化，打造公共文化供需对接平台。指导加强公共体育设施建设，鼓励各类公共体育场馆免费或低收费开放。鼓励革命老区打造当地品牌赛事，积极承办区域性体育赛事活动。

　　（责任单位：市教育局、财政局、卫健委、民政局、文旅局、体育局）

　　四、弘扬传承红色文化

　　（八）加强红色资源保护利用。加强红色文化教育，把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，在干部培训中加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入实施革命文物基础工程和保护、展示、利用、传播工程，加强革命老区红色资源征集，调查认定红色资源，建立资源名录数据库，推进红色资源保护、修缮，落实保护责任。支持建设红色文化宣传教育设施，组织开展纪念活动。发掘整理老区革命历史、革命人物等题材，支持红色文艺作品创作，做大做强红色品牌。运用全息影像、虚拟现实、三维声场、机械舞台等数字科技手段，组织实施红色文化和革命文物展览展示精品工程。推动红色旅游高质量发展，推出红色精品线路，加大红色精品线路宣传。推进胡里山炮台、集美鳌园、翔安战地观光园等A级红色旅游景区开展红色主题活动，做好红色旅游宣传，促进红色旅游和其他旅游项目密切结合。鼓励创建全国红色旅游融合发展示范区和国家级研学旅游基地。

　　（责任单位：市委宣传部、市委党史方志室、市文旅局、退役军人事务局、市自然资源和规划局、市建设局、市住房局、市档案局、市教育局）

　　五、坚定绿色发展之路

　　（九）加强生态环境治理。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进生态保护和经济发展、民生保障相得益彰。加快补齐臭氧污染治理短板，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加大餐饮油烟、恶臭异味和噪声污染等治理力度。强化水资源、水环境、水生态统筹治理。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险。稳步推进“无废城市”建设，加强新污染物治理。组织实施《厦门市国土空间生态修复专项规划（2021-2035年）》，推进国土空间生态修复项目建设，改善生态系统质量，提高生态服务功能。

　　（责任单位：市生态环境局、自然资源和规划局、执法局、水利局、农业农村局、市政园林局，各有关项目建设指挥部）

　　（十）推进农村环境整治。支持革命老区镇（街、村）开展“百城千村、百园千道、百区千带”绿化美化行动。加快推进农村生活污水垃圾治理，开展农村黑臭水体整治，实施化肥农药减量增效行动，加强养殖业污染防治。到2025年，农村生活污水治理率达到90%，基本消除较大面积的农村黑臭水体;化肥农药使用量持续减少，农膜回收率达到85%;畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

　　（责任单位：市生态环境局、市政园林局、农业农村局、海洋发展局）

　　六、健全政策体系和长效机制

　　（十一）加强组织领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿革命老区振兴发展全过程。坚持和完善我市各级协作帮扶工作体系，落实各级各部门党委（党组）书记第一责任人责任。同安区、翔安区要切实强化区级主体责任，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配和组织实施等工作，确保各项措施落地落实。市老革命根据地建设委员会成员单位要继续落实工作职责，在国土空间规划、专项规划、区域规划等相关规划编制实施过程中强化对革命老区的统筹支持，落实革命老区主要经济指标（区一级）统计工作，做好舆论引导和信息宣传工作。

　　（责任单位：市发改委、民政局、农业农村局、财政局、自然资源和规划局、建设局、交通运输局、工信局、科技局、水利局、市政园林局、生态环境局、海洋发展局、教育局、人社局、卫健委、体育局、文旅局、统计局、市委宣传部）

　　（十二）加大财政金融支持力度。革命老区所在行政区应推动建立稳定的基本财力保障补助资金机制，支持基层兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。市财政加大对革命老区的转移支付力度，对革命老区数量多、公共服务质量提升任务重及财力薄弱的行政区予以倾斜支持。在分配地方政府新增专项债券额度时对合规项目较多、债务风险等级较低的革命老区所在行政区予以倾斜支持。加强对革命老区制造业、小微企业、民营企业等重点领域的信贷支持。

　　（责任单位：市财政局、金融管理局、人行厦门中心支行、厦门银保监局）

　　（十三）优化土地资源配置。支持革命老区对“空心村”、空心房、危旧房等农村低效利用的建设用地进行整治。支持革命老区建设，在区级国土空间总体规划中预留一定比例的新增建设用地指标，用于发展乡村振兴、民生事业、农村新产业新业态、零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。实施土地利用计划“增存挂钩”，对上一年度批而未供土地和闲置土地处置任务均完成的革命老区县，由市级统筹奖励一定的新增建设用地计划指标。

　　（责任单位：市自然资源和规划局）