索 引 号 XM00102-02-03-2022-004 主题分类 政策解读
发布机构 厦门市发展改革委 文 号
内容概述: 《厦门市建设高标准市场体系行动方案》政策解读
《厦门市建设高标准市场体系行动方案》政策解读
发布时间:2022-02-07 16:03
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  《厦门市建设高标准市场体系行动方案》

  

  近日,市委办公厅、市政府办公厅印发《厦门市建设高标准市场体系行动方案》(以下简称《行动方案》),现对《行动方案》出台的背景依据和有关内容解读如下:

  一、背景依据

  党的十九届四中全会提出建设高标准市场体系,党的十九届五中全会明确实施高标准市场体系建设行动。2021年1月22日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》,2021年8月20日,中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《福建省建设高标准市场体系实施方案》。我市《行动方案》的出台,对于贯彻落实党中央、国务院,福建省委、省政府决策部署,加快构建高水平社会主义市场经济体制,充分激发市场主体活力和创造力,积极服务并深度融入新发展格局,率先全方位推动高质量发展超越具有重要意义。

  改革开放以来,我市市场体系建设取得长足进展,市场规模体量快速增长,市场结构持续优化,市场环境不断改善,市场运行更加规范。但同时也还存在市场体系的基础制度仍不健全,要素市场发展滞后,市场竞争环境不够完善,市场内外开放广度和深度仍需拓展,市场监管还不适应经济社会发展需要等问题短板。

  《行动方案》的出台,明确了今后5年我市推进高标准市场体系建设的目标、举措,有利于形成公平竞争市场环境,促进市场主体充分竞争、优胜劣汰,增强经济高质量发展的内生动力;有利于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制,提升要素资源的配置效率;有利于优化消费环境,降低消费者维权难度和维权成本,增强各类市场主体的获得感;有利于推动有效市场和有为政府更好结合,提高市场监管的科学性、有效性,提升市场规则的吸引力、竞争力。

  二、目标任务

  《行动方案》提出通过5年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系,明确五大方面、四十八项重点任务,具体包括:

  (一)围绕全面完善产权保护制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面完善公平竞争制度,着力夯实市场体系基础制度。一是完善平等保护产权的制度体系;二是健全产权刑事司法保护制度;三是强化知识产权保护;四是健全农村集体产权制度;五是落实“全国一张清单”管理模式;六是推进企业注销便利化;七是增强公平竞争审查制度刚性约束;八是加强和改进反垄断与反不正当竞争执法;九是破除区域分割和地方保护。

  (二)围绕推动经营性土地要素市场化配置、推动劳动力要素有序流动、完善金融服务体系、发展知识、技术和数据要素市场,着力推进要素资源高效配置。一是深化土地管理制度改革;二是完善建设用地市场体系;三是规范补充耕地指标调剂工作;四是推动户籍准入年限同城化累计互认;五是提升人力资源服务质量;六是完善地方金融组织制度体系建设;七是增加有效金融服务供给;八是创新促进科技成果转化机制;九是健全职务科技成果产权制度;十是加快培育发展数据要素市场;十一是推进知识产权和科技成果产权交易服务发展。

  (三)围绕提升商品和服务质量、强化消费者权益保护、强化市场基础设施建设,着力改善提升市场环境和质量。一是完善质量管理政策措施;二是优化企业标准“领跑者”制度;三是进一步发挥品牌的引领作用;四是推动商品市场创新发展;五是加强消费维权制度建设;六是简化消费争议处理程序;七是推动市场基础设施互联互通;八是实施智能市场发展示范工程;九是引导平台企业健康发展;十是培育发展能源商品交易平台。

  (四)围绕有序扩大服务业市场开放、推动规则等制度型开放,着力实施高水平市场开放。一是有序扩大金融服务业市场开放;二是有序扩大社会服务业市场开放;三是落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度;四是完善引导境外消费回流政策;五是深化竞争规则领域开放合作;六是推动消费品国内外标准接轨。

  (五)围绕推进综合协同监管、加强重点领域监管、健全依法诚信的自律机制和监管机制、健全社会监督机制、加强对监管机构的监督、维护市场安全和稳定,着力完善现代化市场监管机制。一是全面推行“双随机、一公开”监管;二是健全对新业态的包容审慎监管制度;三是加强重点商品市场价格监管;四是强化要素市场交易监管;五是完善市场主体信用承诺制度;六是大力推进信用分级分类监管;七是发挥行业协会商会作用;八是发挥市场专业化服务组织的监督作用;九是发挥公众和舆论监督作用;十是健全对监管机构履行职责的监督机制;十一是完善维护市场安全的体制机制;十二是积极防范市场异常波动和外部冲击风险。

  三、主要内容

  《行动方案》结合厦门实际,在具体举措上有所突破创新。

  一是夯实市场体系基础制度,提出建立健全跨部门涉案财物管理机制,建设全市统一的涉案财物数据库,实现涉案财物集中管理、统一处置;建立市、区两级知识产权纠纷行政调解委员会,推进设立中国(厦门)知识产权保护中心;推进知识产权保护智慧监管,打造知识产权网络保护综合服务平台,建立海外知识产权纠纷应对指导机制;推进农村集体产权制度改革,拓展集体资产股份权能,推进集体资产股份抵押、担保试点;采用统一的数据标准、平台服务接口、社会信用代码进行登记管理,全面提升商事登记的标准化、规范化水平。

  二是推进要素资源高效配置,提出修订《厦门经济特区土地管理若干规定》;研究制定我市人力资源服务业集约发展政策措施;研究推动工程系列职称按行业评审,试行以行业协会、产业联盟和龙头企业为主体的多元化人才评价机制;探索在“信易贷”平台厦门站设立“首贷续贷中心”;推动厦门两岸股权交易中心特色板块建设;推动建设厦门国际技术转移中心,加快建设中国技术交易所厦门“21世纪海上丝绸之路”科创服务中心、国家技术转移人才培养基地;推动试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,加大科技成果完成人、转化贡献人员奖励力度;推进知识产权服务业聚集区建设,打造一站式知识产权服务平台。

  三是改善提升市场环境和质量,提出力争2025年全市拥有10家以上的全国质量标杆企业;到2022年,培育5个以上省级工业互联网示范平台、20家以上应用标杆企业;推动厦门闽南农副产品物流中心、夏商国际水产交易中心申报商品市场优化升级试点,培育线上线下融合的商品市场示范基地;完成中山路步行街改造提升,创建全国示范步行街;培育2个以上列入工信部示范项目名单的物联网创新类项目。

  四是实施高水平市场开放,提出支持台资证券机构聚焦服务台企特色,逐步做大做强;启动台商基金募资工作;2022年争取获批合格境内机构投资者(QDLP)试点;鼓励具有中国元素和厦门特色商品的企业办理退税商店备案;高质量建设厦门自贸片区,全面推进数字自贸区建设;高水平建设海上合作战略支点城市,推进金砖创新基地建设走深走实。

  五是完善现代化市场监管机制,强化要素市场交易监管,推进全市工业和信息化工程项目进入平台交易,逐步打造全市全领域建设工程招投标电子交易平台;加强信用监管,依托市公共信用信息平台,逐步推动水、电、燃气、仓储物流等信息纳入公共信用信息目录;维护市场安全稳定,加快建设高于国家食品安全标准的供厦食品标准体系。

  四、联系人及联系电话

  联系人:程彦

  联系电话:0592-2896121

  法规文件:厦门市建设高标准市场体系行动方案

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